作者简介：范恒山，男，国家发展和改革委员会副秘书长（北京100824）；武汉大学区域与城乡发展研究院名誉院长，教授（武汉 430072）。

这些年，在国家区域发展战略和政策的强力推动下，区域经济发展呈现出积极的变化和良好的格局。但是我们也注意到，近年来我国区域发展又呈现出一些新的情况。从总体上来看，就是2015年以后地区发展的差距又开始拉大了，这与2007年到2014年，差距在缩小的情况相比较，出现了一种新的变化，即区域分化的显现和加剧。当前值得关注和重视的地区分化趋向有四个方面：

一是区域间及其内部的分化。这既表现在我国四大板块之间，也表现在四大板块内部，还表现在各省区内部。与此同时，在我国东西差距仍然存在的同时，南北差距日益突出，呈现出经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”的状态。

二是地区发展潜能的分化。一些地区间不仅现实中存在着差距，从发展潜力看也存在着不断拉大的差距，这在欠发达地区的省份表现得尤为明显。欠发达地区的有些省份主导产业仍然是“原”字头、“初”字头当家，经济结构老化，创新能力不足，经济增长乏力；而另外一些省份通过各种手段大力培育新经济、新动能，在某些领域已形成领先势头，不仅带来了当前的高增长，也为未来的加速发展积累了充足的潜能。

三是城乡发展的分化。一方面，我国各个城市都在大踏步地向现代化迈进，各种资源要素包括农村优势资源要素大量地向城市倾斜，各个地方都在积极推动建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，相当一部分城市还瞄准国际先进水平，要建成国际化城市，甚至是“未来城市”。许多城市的建设也是在忙于锦上添花。另外一方面，我国农村在主体上仍然维持着一家一户的生产经营模式，农村农业现代化既缺乏制度基础，也缺乏有效手段。这个问题处理不好，城乡差距会进一步拉大。

四是地区居民收入的分化。由于“马太效应”等的影响，地区间的发展差距拉大，也导致了居民收入差距的悬殊。与前些年相比，当前人均收入最高地区与最低地区居民收入差距进一步拉大。这些分化，不仅影响到区域协调发展和国家经济的整体发展，也会影响到社会的稳定和国家的安定，应该引起高度重视，采取得力措施解决。我认为，当前就对策而言，关键要抓好以下几个方面：

一是要坚持以分类指导为基本指向，创造性地实施区域政策。分类指导是区域政策的要义所在，是解决区域问题的最有力武器。按照分类指导的原则，优化区域政策重点是：进一步细化空间单元，增强政策适应性；重视同类地区的发展，一体制定相关政策措施；紧扣突出矛盾和问题，提高措施的针对性和有效性；坚持与时俱进，适应形势的变化，灵活出台一些应对措施。

二是强化区域政策和其他政策的联动组合。区域问题涉及各个方面，需要政策的系统配套和协调联动。要把握好两个方面：一方面，其他有关政策应该更加重视区域差距和地区分化的状况，不断丰富和优化内容，进一步增强措施的针对性和有效性；另一方面，区域政策要发挥作为其他政策的载体作用，在区域政策的框架下组合运用好其他政策。

三是大力推进城乡融合发展。缩小城乡差距是解决其他差距的“牛鼻子”或关键环节。低收入人群也好，贫困人口也好，欠发达地区也好，其实许多问题主要集中在农村。把农村的问题解决好了，这些问题相应地也就解决了。所以缩小城乡差距、地区差距的关键在于振兴农村，推动农村现代化发展。虽然发展的主要矛盾在乡村，但解决乡村发展矛盾的主要力量却在城镇、在市场。所以要推进城乡融合，为城镇能量进入农村、进入市场发挥作用，创造有利条件。为此，推进三个方面的改革十分重要：即推进土地三权分置的改革，为城市企业进入农村、先进生产经营模式运用于农村、现代科技手段服务于农村创造制度基础；推进农村资源要素市场化，在此基础上，打破关键体制约束，推动农村和城市间各类资源要素的平等交换；平衡好主产区与主销区、发展农业地区和发展工业地区间的关系，区别不同情形，建立横纵向的重要农产品的利益补偿机制，加大对重要农业发展区的政策支持力度。

四是强化对欠发达地区新经济、新动能培育发展的政策支持。通过对口支援、人才输送、地区间优势互补合作等有效方式，促进发展潜能薄弱地区加快形成新动能，推动其超越落后的产业基础，在构建现代经济体系方面比肩发达地区，逐渐形成全新的产业发展基础。

                          文章来源：《区域经济评论》2019年第3期