中央经济工作会议对明年经济工作定下“稳中求进”的基调，同时提出明年经济工作的五项主要任务，其中着力推动区域协调发展，对东部地区提出“更加自觉”地率先转变经济发展方式，中西部地区要“创新发展模式”。就此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志于会议闭幕当日接受中国经济时报记者专访，对中央经济工作会议提出明年区域经济发展思路进行解读，并呼吁加快推进相关领域的改革进程。

　　没有“进”，难实现“稳”

中国经济时报：今年中央经济工作会议最明显的感受是强调“稳中求进”，你如何解读“稳”和“进”的关系及内涵？
　　侯永志：正如报告所说，“稳”的内容涉及宏观经济政策的稳定、物价稳定以及社会稳定；“进”的内容则涵盖了抓住机遇、转变发展方式、深化改革以及改善民生等方面，这些内容是对当前经济社会发展主要任务的全新概括。
　　所谓“稳”，首要内容是稳定增长，但是，稳增长指的是使经济适度快速增长，而不是指把增长稳定在很高的水平上。其次是稳物价，稳物价也不意味着物价不能有一丝一毫的变动，而是把物价上涨幅度控制在人们可接受的水平之内。再者，关于宏观政策“基本稳定”的表述，强调的则是在宏观政策大体稳定的前提下，可以根据经济运行的实际情况，对财政政策和货币政策做适度调整。
　　“进”，是从经济社会长期持续发展做出的战略性考量。“进”是为长期发展奠定更牢固的基础。“稳”和“进”的关系是辩证的，没有“稳”，“进”就没有前提；没有“进”，“稳”就没有基础。如果没有“进”，为“稳”而“稳”，可能会付出较大的代价，长远发展也会受到影响。
　　因此，“稳”和“进”两者都很重要，缺一不可，但是“进”更重要。面对经济社会发展不全面、不协调、不可持续的矛盾依然突出的现实，应该把“进”放在更加突出的位置上。
　　中西部创新发展模式是整个中国创新发展模式的内在要求
　　中国经济时报：会议对明年经济工作提出要“着力推动区域协调发展”，并提出“中西部地区要创新发展模式”，对中西部地区发展提出了新的要求。
　　侯永志：是的。关于区域发展，会议继续强调要着力推动区域协调发展，同时提出了东部地区要“更加自觉”地率先转变经济发展方式。这一提法凸显了东部地区“率先转变经济发展方式”的迫切性和重要性，表明了中央对东部地区转变发展方式寄予了厚望。东部作为改革开放的先行地区，应该更加注重发展方式的转变，在转变发展方式方面也能起到示范带头作用。
　　而“中西部地区要创新发展模式”是一个新提法，是此次会议的亮点之一。关于中西部地区要“创新发展”，在学术界有一些讨论，但在中央文件中出现还是第一次。这说明，中央高度重视中西部地区的持续发展问题。中西部地区发展和东部沿海地区早期发展的内外部环境不同，中西部地区的生态比较脆弱，因此大发展之初就需要注重环境友好型产业的发展，在引进投资时要杜绝引进低端的和消耗资源、破坏环境的产业。因为有先发地区的经验和教训可以借鉴，中西部地区有条件走出发展新路，至少可少走弯路。其实，中西部创新发展模式也是整个中国创新发展模式的内在要求。

　　引导城市群发展的协调机制“要有效”
　　中国经济时报：目前中国城市群的发展已经有很多，比如长株潭城市群、成渝城市群、中原城市群等等，报告中对城市群发展提出要“科学引导”，应该如何理解？
　　侯永志：所谓“科学引导”，首先就是遵循城市群发展的一般规律，结合中国国情和现存城市空间格局，制定前瞻性的可执行的城市群发展规划。在规划中明确城市群中各城市的定位、产业分工、生产和生活功能区的分布、基础设施建设等内容。
　　其次是要建立协调机制。目前我国很多城市群跨省区，这就需要建立协调机制。推进城市群的健康快速发展，既离不开规划，也离不开协调机制。没有规划，容易出现盲目性；没有协调，“规划”也只能是“规划”，变不成现实。
　　对于协调机制，需要强调是“要有效”。现在有一些区域间的协调议事机构，但这些机构一般只“议事”，很少“办事”，因为他们办事还需要资金的支持和具体的手段。因此，为推进城市群的发展，应该成立相应的专门机构，并保证其有人员和经费方面的支持。
　　总之，“科学引导”至少应该体现出规划和协调机制两方面。应尽早做出行动，以保证“科学引导”落到实处。
　　中国经济时报：“发展城市群”在区域发展总布局的地位是怎样的？
　　侯永志：城镇化和区域协调发展以及实施全国主体功能区规划等作为区域发展的核心内容被列入“十二五”发展规划，它们之间有着紧密的联系。区域发展靠城市带动，区域协调发展靠城市合理布局，实施全国主体功能区规划不能不考虑城市群的布局。

　　不当竞争威胁区域协调发展
　　中国经济时报：在当前《全国主体功能区规划》和已经覆盖全国的各类区域发展规划共同指导下，我国区域经济能否形成“协调发展”？
　　侯永志：《全国主体功能区规划》和各类区域发展规划的制定角度不同，主体功能区规划是根据资源承载能力来确定各地的发展方向和定位，而区域规划则是旨在打造区域经济增长极。区域发展布局主要解决的就是区域不协调的问题。
　　区域发展是否协调，主要取决于区域差距的大小，还与区域间是否形成合理的分工格局关系密切。地区资源禀赋、承载能力以及区位条件决定了地区能够发展何种产业，如果产业、区域环境和条件不匹配，区域之间就不可能实现协调发展。此外，当前我国地区之间在某些产业领域存在严重的“同构”现象，不当竞争等问题对协调发展形成了严峻挑战。要按照科学发展观的要求，全面落实全国主体功能区规划，正确实施各类区域规划。只有这样，区域协调发展才能实现。

　　改革应突出“加快”
　　中国经济时报：会议明确了“深化重点领域和关键环节改革”，其中涉及营业税增值税改革、房产税改革、资源税改革以及环境保护税改革等，您认为改革推进力度是否足够，还有哪些领域改革需要推动？
　　侯永志：对于本次会议提出的四部分改革，我认为更应凸显“加快”二字，诸如营业税改征增值税和房产税改革试点等，不仅应“推进”，而应 “加快推进”。资源税改革、开征环境保护税尤其需要加快推进。因为“十二五”已过去一年，如果相关改革不能加快推进，“十二五”规划提出的转变发展方式的目标就可能难以顺利实现。
　　会议明确提出要“着力扩大内需特别是消费需求”，“合理增加城乡居民特别是低收入群众收入”。消费增长关系到我国经济的长远发展，也是促进经济增长向“投资、消费和出口协调带动”的关键。消费增长靠的是城乡居民特别是中低收入阶层收入的增长及其消费倾向的增强，这既涉及到经济增长问题，也涉及到收入分配问题。可以说，现在的关键在于“分配”。 “分配结构的优化”是我国扩大内需的关键所在。如果在这方面没有实质性进展，制约消费扩大的“瓶颈”就难以突破。这是摆在我们面前的重大课题，也是当前改革的关键点和难点，需要“加快”研究。

文章来源：中国经济时报