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2011年区域经济热点扫描(下)
作者:刘建刚 文章来源:中国改革 点击数2156 更新时间:2011-12-23 19:18:35 文章录入:zhangtinglin 责任编辑:zhangtinglin

 

  2011年的日历一页页翻过,我国区域经济发展可谓亮点频现,异彩纷呈。而一年来的种种迹象表明,区域经济已经成为拉动我国经济增长的新动力。
  十二五规划纲要清晰勾勒出未来5年我国区域经济发展的路线图:实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。由此看出,我国在发展区域经济的过程中,不再简单片面地追求它的经济功能,而是更多地体现对自然的尊重,注重人与自然的可持续的、全面的、协调的发展,这也就意味着区域经济有了更加强大的发展后劲。

东中西区域合作示范区推动三方良性互动

  531日,国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区。此后,国家发展改革委正式印发了《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》(以下简称《方案》)。依据《方案》,示范区的战略定位是:立足连云港,依托大陆桥,服务中西部,面向东北亚,加强区域合作与交流,推动东中西良性互动,全方位拓展开放合作的广度和深度,以徐圩新区为先导区,建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。
  示范区的设立,为深化连云港与中西部的合作,更好地发挥连云港桥头堡功能,提供了新的重大的载体。同时,它还将给连云港的发展带来更多的机遇和挑战,为连云港在更大范围、更高层次利用国际资源、参与区域分工合作提供了广阔空间。
  《方案》指出,连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡,西连安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等中西部省(区),东与日本、韩国等东北亚国家隔海相望,是中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户。在连云港设立示范区,有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用,更好地服务中西部地区发展开放型经济,提升我国整体对外开放水平;有利于促进资源的跨区域合理流动和优化配置,发挥东中西部地区的比较优势,推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作。
  依据《方案》,示范区的主要发展目标是:到2015年,示范区建设初见成效,服务中西部地区对外开放的能力显著提升。港口服务功能进一步完善,大陆桥沿线地区出海更加便捷高效;区域合作服务平台初步形成,面向中西部地区的合作服务体系基本建立;产业合作基地建设初见成效,与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密;合作体制机制创新取得重要进展,东中西地区协调发展的政策体系初步形成。到2020年,示范区全面建成,服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥,面向中西部地区的合作服务体系更加完备,东中西区域产业合作层次进一步提升,促进区域合作的体制机制基本形成。
  中科院政策所宋何发博士认为,连云港可以通过打造高端创新要素集聚地、创新创业孵化衍生地、战略性新兴产业创新发展先导区、产业结构转型升级先行区等多个创新区域逐步建设成功。未来,连云港将成为立足长三角、辐射东西部的区域创新中心。

主体功能区战略规划构筑区域发展新格局

  68日,中国政府网全文刊载了我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
  十二五是我国全面实现小康的关键时期,实现区域经济的协调发展就显得尤为重要。作为我国发展战略上的重大突破和创新,主体功能区战略是按照科学发展理念对国土空间实施科学管理的举措,有利于构筑区域发展新格局。
  全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划,是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措,是促进区域协调发展的一个新思路、新举措,对于缩小区域差距,实现可持续发展,具有重要意义。
  中国区域经济学会秘书长陈耀说, 推进形成主体功能区,就是使集聚经济的地区集聚相应规模的人口,引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。《规划》体现了区域战略由产业调整向空间调整的转变。陈耀表示,以往的规划主要强调发展,对于国土空间生态环境的保护不够,而主体功能区科学合理的规划将实现发展与保护的双赢。

开辟舟山群岛新区为陆海统筹发展探路

  630日,国务院正式批准设立舟山群岛新区,这是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面的新区,也是国务院批准实施《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》之后,对浙江作出的又一重大战略部署。
  根据国务院批复精神,舟山群岛新区的功能定位是浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。基于这一功能定位设立的舟山群岛新区发展目标是,逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。
  拥有1390个岛屿的舟山被称为千岛之城,是全国唯一以群岛设市的地级行政区划。处于我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处,是长三角经济圈最初的15个城市之一,背靠长三角广阔经济腹地,是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。
  有分析认为,此次舟山群岛上升为舟山群岛新区,虽只多了新区两字,但却赋予了极为重要的战略定位,赋予了极为丰富的战略内涵,赋予了极为深远的战略使命。舟山的开发开放,不仅是浙江发展的需要,更是我国完善沿海发展规划、实施国家海洋发展战略、维护国家海洋权益的需要。我国蓝色经济频频发力,浙江先行先试,舟山乘风破浪,扮演的是先导区角色。
  中国工程院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员石玉林说,对新区的认识要上升到国家高度来认识。经济区不等于行政区,板块经济要做大做强,要突破行政边界思维局限,尽可能地做大,主动北接融入长三角经济,南接海西经济。国家对此的关注重视,不只是把它当做是舟山的或浙江的,而是全国的。应该放在长江口经济、沿海经济总的视角里去认识,从经济安全、国防安全的角度来通盘谋划。

建设中原经济区实现三化协调发展

  107日,中国政府网发布了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局等,为河南经济社会发展指明了方向。
  《指导意见》明确提出,支持河南省加快建设中原经济区,是巩固提升农业基础地位,保障国家粮食安全的需要;是破除城乡二元结构,加快新型工业化、城镇化进程的需要;是促进三化协调发展,为全国同类地区创造经验的需要;是加快河南发展,与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要;是带动中部地区崛起,促进区域协调发展的需要。与此同时,《指导意见》也明确了中原经济区的战略定位,即:国家重要的粮食生产和现代农业基地,全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区,全国重要的经济增长板块,全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽,华夏历史文明传承创新区。
  中原熟,天下足,作为我国的粮仓厨房,河南为全国的粮食安全保障做出了卓越贡献。中原经济区的发展,不能以牺牲农业为代价。为此,《指导意见》提出着力提高粮食生产能力,积极推进农业现代化。把发展粮食生产放在突出位置,打造全国粮食生产核心区,不断提高农业技术装备水平,建立粮食和农业稳定增产长效机制,走具有中原特点的农业现代化道路,夯实三化协调发展的基础。
  河南省农业科学院院长马万杰说,探索一条不以牺牲农业和粮食为代价、三化协调科学发展的新道路,破解中国改革发展的一大难题。和沿海地区不同,河南在推进工业化和城镇化的同时,不牺牲农业和粮食生产。这是在为整个国家的经济发展、社会转型探索道路。国家把中原经济区的战略定位首先确定为国家重要的粮食生产和现代农业基地,就说明了河南粮食对国家粮食安全的重要性

发展河北沿海地区增强辐射带动能力

1027日,国务院批复了《河北沿海地区发展规划》(以下简称《发展规划》),标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略,这是党中央、国务院完善我国沿海经济布局的重大战略决策,是推动河北沿海地区又好又快发展,促进京津冀区域协调发展,进一步增强环渤海地区辐射带动能力的重大举措。
  河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区,陆域面积3.57万平方公里,海岸线487公里,海域面积0.7万平方公里。这一地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚,具备良好的发展基础。推动河北沿海地区又好又快发展,对于增强环渤海地区综合实力、完善我国沿海地区生产力布局具有重要意义。
  依据《发展规划》,河北沿海地区的战略定位是:环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。《发展规划》明确了河北沿海地区发展的近期目标和远期目标:到2015年,综合实力明显增强,建成环渤海地区新兴增长区域;到2020年,区域发展水平进一步提高,成为全国综合实力较强的地区之一。
  中科院地理科学与资源研究所所长刘毅说,加快河北沿海地区开放合作,对于完善我国生产力布局、促进京津冀一体化发展、建立中国北方对外开放的门户、深化与东北亚地区的合作都具有战略意义和深远影响,加速河北沿海的战略制定、规划编制以及工业化城市化进程,已迫在眉睫。
  专家指出,加快河北沿海地区的建设步伐,必须有针对性地引进战略投资者,加快重化工业、装备制造业等临港产业,新能源、电子信息等高新技术产业以及以现代物流业为代表的现代服务业的对外开放,建立以出口为导向、具有国际竞争力的现代产业体系和外向型经济结构。
  日前召开的中央经济工作会议提出,将着力推动区域协调发展,东部地区更加自觉地率先转变经济发展方式,努力提高经济发展质量;中西部地区也在创新发展模式,实现又好又快地发展。这意味着,我国区域经济将迎来更加美好的明天。

 

文章来源:中国改革

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