吉林省位于我国东北地区中部，与俄罗斯、朝鲜拥有700多公里的边境线，对外贸易区位优势明显。但长期以来由于缺乏出海口、对外通道不畅等原因，吉林省的沿边地区发展相对缓慢，与腹地城市缺少联动，形成了“孤岛经济”。近年来，吉林省借助长吉图开发开放等战略的实施，通过通道建设、窗口与腹地联动以及打造国际合作平台等办法，探索出了一条沿边地区快速发展的道路。

沿边地区经济呈现“孤岛化”特征

以位于中朝俄三国交界处的吉林省珲春市为例，尽管该地区区域优势明显，与俄罗斯滨海边疆区、朝鲜的罗先地区接壤，还享受边境开放城市、西部大开发、少数民族地区等优惠政策，但长期以来由于与吉林省腹地的长春市、吉林市等龙头城市联系薄弱，当地经济社会发展相对较慢。

在吉林省700多公里的边境沿线，像珲春市这样的沿边城市还有很多。长期从事东北亚问题研究的吉林大学东北亚研究院院长朱显平告诉记者，这一问题不仅在吉林省存在，在全国其他边疆省份也比较普遍。如何探索沿边地区发展模式，已经成为很多边疆省份政府的一个课题。

从上世纪90年代开始，我国先后批复黑龙江的绥芬河、吉林珲春、内蒙古满洲里、新疆伊宁等十几个边境城市为沿边开放城市，赋予这些城市省级外贸管理权，并允许其兴办边境经济合作区。在起初一段时间内，这种模式发挥了积极作用。但随着全球经济一体化进程加快，我国对外开放政策由梯度开放转向全面开放，沿边地区据点式发展模式逐渐露出弊端。

采访中一些专家表示，这种模式的弊端主要体现在以下方面:边境城市经济体量小、产业基础比较薄弱、与腹地城市的产业联动不够，多数沿边城市的邻国接壤地区也属于经济欠发达地区，依靠外贸拉动作用缓慢。因而沿边城市被形象地称为“孤岛经济”。在这一背景下，沿边开发开放的广度和深度都需要作出应对和调整。

借助政策优势探索沿边地区发展新模式

2009年国务院批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域开发开放上升为国家战略。再加上之前吉林省享受到的东北老工业基地振兴，延边地区享受到的少数民族等方面的优惠政策，吉林省迎来优惠政策叠加时期。在用足这一系列优惠政策的基础上，吉林省通过产业联动、通道建设等办法打造发展内生动力。

第一，加强沿边城市与腹地城市产业联动发展，不断优化产业布局。长吉图开发开放战略涵盖吉林省长春、吉林的部分区域和延边朝鲜族自治州全境，经济总量占全省二分之一。吉林省首先以长吉一体化为突破口，在城镇规划、招商引资、基础设施建设、信息共享等方面不断提速一体化。

通过长吉一体化打造腹地中心城市产业集群的同时，吉林省加大力度推进腹地与沿边城市的联动发展。延吉高新区与长春高新区签署战略合作框架协议，推进长春的资本、管理、技术与延吉优势资源相结合；长春长东北开发办公室与延边州开发办公室、长春二道区政府与珲春市政府共同签署战略合作框架协议，双方在招商引资、商贸物流、人才交流、科技交流等方面密切合作。

第二，全面加强通道建设，构建海陆空立体化交通网络。为了发挥沿边城市的支点作用，吉林省以珲春市为节点，构建连接边境与海港、辐射东北亚区域的国际贸易大通道。同时加大腹地城市与延边地区的通道建设。2011年1月11日，长吉城际铁路正式开通运行，长吉一体化进程明显提速。

今年8月底，由延吉市直达朝鲜罗先市的客运专线开通，游客不需要换乘，4个小时就能到达罗先。延吉市旅游局副局长王延波表示，通道开通带来的是人流和物流的攀升。此外，困扰吉林省参与中俄贸易多年的中俄珲卡铁路“通而不畅”的瓶颈，在双方的共同努力下已经取得实质性进展，进入试运营阶段。

吉林省延边州委常委于晓峰说，目前从长春市经过延吉市的出国通道，已经形成了海陆空立体化的交通网络。从延吉可以直飞平壤、东京、首尔等国际城市和国内主要城市，借助环日本海跨国海上通道，货物运输成本降低很多。

第三，积极探索对外经贸合作新模式，发挥沿边城市的战略支点作用。近年来，随着图们江区域各国之间贸易往来频繁，东北亚各国与吉林省合作意愿变得强烈。俄罗斯加快实施远东地区经济开发规划，中俄两国签署了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》；日、韩不断增加对图们江地区的投资力度；朝鲜则致力于招商引资，发展罗先自由贸易区；蒙古国积极促进连接中国东北及俄、朝的通道建设。

在这一背景下，吉林省探索对外经贸合作的有效模式，着重打造沿边城市的战略支点作用。以内贸货物跨国陆海联运为例，这种模式借助朝鲜罗津港，将珲春市当地的煤炭资源经由日本海运输到我国的东南沿海地区，每吨煤比原来节约运费60元。同时，吉林省还在积极打造跨境合作平台机制。近几年来中朝罗先经济贸易区建立，双方在国家和省市层面均设立联合委员会；中俄共同组建扎鲁比诺港国际合资有限责任公司；环日本海据点城市政府间的合作日益紧密，合作机制不断深化。

成效明显仍需突破瓶颈制约

今年4月13日，国务院正式批准设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”，将按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系，给予财税、产业布局和投资、土地利用、金融等多方面的政策支持。业内专家普遍分析认为，这将为吉林省沿边地区的发展提供更大的机遇。

近年来，吉林省依靠新的模式在推动沿边地区经济社会发展中取得了明显成效。2011年吉林省地区生产总值突破万亿元大关，达到10531亿元，比2009年增加3328亿元。其中作为窗口的延边州，外贸进出口总额达18.1亿美元，增长16.6%，涉外收入超过8.5亿美元。

随着通道建设的完善、跨国联运的启动，今年上半年，吉林省与俄罗斯双边贸易超过3.8亿美元，同比增长75%。参加第八届东北亚博览会的俄罗斯联邦奔萨州负责人介绍，双方合作潜力巨大，未来奔萨州将加大与吉林省的经贸往来，在农业等多个领域寻求合作。

但随着吉林省发展沿边地区力度加大，特别是对外经贸合作逐渐深入，一些深层次瓶颈因素逐渐凸显。主要集中在推动沿边开放的政策体系尚不系统；支持沿边开放的投入严重不足；支撑沿边开放的人才严重短缺；促进沿边开放的产业仍然落后等多个方面。

以吉林省沿边地区与周边国家的通关软硬环境为例，在口岸最多的延边朝鲜族自治州，12个口岸通关过货能力只有600万吨左右，大部分基础设施老化。无法应对内贸货物跨境运输通道正常运营后，物流将急剧增加带来的挑战，各口岸亟须改造扩建。

对此，业内专家建议，一是以畅通为目标，继续推动对外通道建设，为沿边地区与腹地城市产业互动提供硬件支撑。二是以增强活力和实力为目标，加快提升沿边地区的“窗口”和“前沿”功能。三是以比较优势为依托，着力构建边境特色园区，加强两种资源和两个市场开发。四是以丰富旅游线路为抓手，积极推动跨境旅游合作，以人流带动物流，推动经贸合作向更大规模发展。五是完善对外合作机制，积极务实地开展对外交流。如通过双边领导人定期会晤、高层会谈等平台，充分发挥现有对外合作机制的作用。

文章来源：新华网