公交与快客像是一对表兄弟，一个在市内走，一个在城际跑，有着不同的爹娘。

这5年来频繁奔波于杭州与德清两地间的K588，是公交与长运两大集团经过长时间协商而诞生的国内首条跨区域城际公交线。此后，杭州至海宁、柯桥等地公交也蹒跚上路。

但是，城际公交运行的深层问题仍未解决。公交车与长途车，在站点设置、座位容量、税费缴纳等方面的核准标准不一致，仍面临法规政策不一致的尴尬。

近日，一份杭州公共交通条例公开征集意见草案中首次提出了杭州公交跨地区运行。“虽然只是原则性的提出，却为同城化埋下了伏笔。”杭州市法制办相关负责人表示。

正如城际公交面临如何共享立法资源这一障碍，杭州都市圈一系列跨区域建设难题亟需破解。

问诊 都市圈十大发展问题

从杭州到湖州履职的湖州市副市长崔凤军对于同城化的益处有切身体会：“原本到杭州的医院看个脚伤需要自费，现在可以用湖州的医保了。” 在崔凤军看来，杭州都市圈建设最困难的时候已经过去了。“过去，其他城市害怕资源向杭州集中，现在明显感觉到了辐射效应。”医疗资源这一公共服务共享便是一例，目前，都市圈39个医保点实现联网结算。

但是，这一民生事业的推进仍面临着困难，跨地区违规行为处理办法仍旧空白。浙江省劳动和社会保障科学研究院高级经济师潘伟梁说，城乡居民基本医疗保障一体化是趋势，但是在都市圈内部目前仍面临着管理体制不同的问题。“例如杭州、绍兴医保主管部门是人力资源与社会保障局，嘉兴则是卫生部门。”

杭州都市圈经过5年多建设，一系列发展瓶颈逐渐浮出水面。“如何保持持续行政推动力的支持？如何破除产业联动的政策障碍？如何打造区域品牌强化区域一体化的推动力？如何让区域性行业协会获得合法性地位？……” 杭州都市圈协调会办公室副主任徐文霞一下子抛出了十大问题，这些国内没有先例的事情亟需探寻解决途径。

把脉 智囊团探讨共同需求

在杭州都市圈第一次专家委员会上，各界专家对杭州都市圈的发展瓶颈进行了一次“会诊”。这也标志今后杭州都市圈发展有了智囊团的支撑与把关。

杭州都市圈发展的难点问题在哪里？如何降低行政壁垒，获得政策支持。根据经济规律，都市圈发展经历三个阶段，即贸易一体化、要素一体化、政策一体化。省经合办副主任夏炳荣说，前两者杭州都市圈正在快步实践着，政策一体化是杭州都市圈发展的制约瓶颈。

杭州都市圈最需解决的问题是什么？杭州市人民政府副秘书长冯国民说，四城市要形成共同需求。解决交通尤其是公交一体化问题，让杭州的几千万游客得以向周边地区分流，提供更完备的社会保障、基础设施等使得四城市形成利益共同体。

杭州都市圈最需注意的问题在哪里？与会专家认为，要注意市场与政府功能分开。虽然，杭州要素资源比较丰富，但是，四城市的产业互补性较差，造成竞争大于合作的长期态势。因此，政府要做好引导，加快要素在圈内市场流动。

开方 专家组建议深化创新

尽管面临着各种问题，杭州都市圈发展的创新与成果得到各界专家的肯定。

上海交通大学教授高汝熹用了“了不起”这样的字眼来盛赞杭州都市圈的发展。“杭州都市圈发展向心力明显，具有周边城市融入的特点。”而浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军，则形容杭州是浙江经济转型升级中的一抹亮色。杭州亦雅亦商的文化力量是其创新的推动力，拥有占据全省80%左右的科技人才优势，宜居环境吸引各界人才入驻。

杭州都市圈另一利好则是获得了省级层面的支持。浙江省发改委副主任高乙梁表示，杭州都市圈建设对于全省的发展有着积极意义。“杭州都市圈形成了多层面的合作机制，多领域的合作实践，取得了多方面的合作成果。”高乙梁建议，未来杭州都市圈要更加关注国家与全省的战略实践，城市功能完备的提升互补，民生保障与公共服务的一体化建设，改革试点与深化创新等方面。

当今中国都市圈发展正面临共同的问题——如何加快推进国际化进程。高汝熹说，杭州都市圈产业同构现象严重，建议加快推进国际化，这样有利于削弱地方保护主义，推动产业更合理布局。

文章来源：杭州日报