江苏近日发布了《新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）。分析《规划》具体内容可以发现，其中包含了户籍制度改革、城镇住房制度改革等多个城乡发展中老百姓关心的焦点问题。按照该规划，今后对于损坏生态环境、城市规划落实不到位的地方官员都将被追责，而建立不动产联网登记制度等举措也被列上了议事日程。

南京发展：

推动建设江北新区

作为江苏的省会，南京未来的发展是我省城乡发展一体化的重要一环。在《规划》中促进城镇协调发展的章节里特别强调了强化省会城市南京的区域性科技文化、经济金融中心地位和省辖市所在地区域中心城市的科技、人才、产业、投资、信息等发展要素的集聚功能，并不断提升其现代化和国际化水平。

在此基础上，还要适当疏散中心城区经济功能和其他功能，合理控制人口规模，推进劳动密集型加工业向外转移，加强与周边城镇技术设施的连接和公共服务的共享。记者注意到，《规划》当中也明确提到了要“推动建设南京江北新区”，这也让市民对于未来南京江北地区的发展有了更多的期待。

此外，南京的交通枢纽功能在《规划》里被强调。根据《规划》要求，要积极推进宁淮、宁扬、镇江至高淳等城际铁路的规划和建设。还要重点打造禄口国际机场、南京铁路南站等区域性综合交通枢纽，强化各种交通方式的无缝连接。

户籍制度：

中小城市落户全面放开

根据《规划》中的表述，城乡一体优化的重点任务中首先就是农业转移人口的市民化。这其中，现行的户籍制度也将面临新一轮的改革。今后对于苏北、苏中还有苏南的一些中小城市，落户限制将全面放开。300万以上人口城市则要以居住证制度为基础，建立积分落户政策。

省公安厅治安总队政委也张兰青就在昨天的发布会上表示，考虑到江苏的具体情况，特别是苏中苏北和苏南的一些中小城市，目前城镇人口量还比较小，在吸纳农业转移人口方面潜力比较大，因此对于这些中小城镇，只要符合“具有合法稳定住所或者具有合法稳定职业”其中一个条件就可以落户。

张兰青表示，现在苏州、无锡已经实现了本地居民在本市范围内具有合法稳定的住所就不受就业的限制，可以在省辖市范围内户口通迁。前一段时间南京、常州在出台户籍制度改革的时候，也已经提到下一步实行本市户口通迁，今后将全面实行省辖市范围内本地居民户口通迁政策。

对于此前媒体关注较多的我省的居住证制度，张兰青也承诺会在年底前在全省范围内制作到位，届时流动人口只需要一张居住证就可以在江苏13个省辖市通用。此外，张兰青还透露，今后有关大学生户口迁移以及直系亲属投靠的户口迁移制度都会适当进行放宽，以方便市民。

城镇住房制度：

建立不动产登记联网制度

城镇住房制度也是老百姓关注的焦点问题。在此次的《规划》里就明确：“建立符合省情的住房保障体系，优化保障性住房筹集和使用方式，完善保障性住房准入退出机制”。值得一提的是，过去进城务工人员在工作时，会因为户籍、制度等限制没有办法享受到公积金带来的福利。今后这个局面有望改变，《规划》当中强调，将探索把稳定就业的进城务工人员纳入住房公积金制度的覆盖范围。

为了保证房地产市场的稳定有序，《规划》在源头上作出了规定。今后我省将完善住房用地供应机制，保障性住房应保尽保，有限安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。

此外，有关“建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现信息联网”也被写入了《规划》当中。

城市规划：

城市要有自己的“总规划师”

在这次的《规划》当中，记者注意到了一个新名词“城市总规划师”。据省住房城乡建设厅厅长周岚介绍，目前这样的职位在国内恐怕也算是“头一批吃螃蟹的”。周岚表示，尽管目前总规划师很多城市的规划局都有，但《规划》里讲的总规划师，不是一个部门的总规划师的名字，他其实在意的是建立一个决策制度，城乡规划的决策制度，实际上是要提高城乡规划的科学性。除了行政决策之外，他还强调通过专家制度，不仅让规划制订更科学，也使规划实施更科学。

周岚介绍，目前有些地方建立的城乡规划的专家委员会制度，跟城乡规划的总规划师制度实际上是一个思路，他更强调不是某一个人，而是一群人，一个机制，来增强政府决策的科学性。这次的《规划》中也明确要求，省里也一直推进地方政府探索总规划师制度。

过去在城市规划当中“一任领导一张图”的现象一直饱受老百姓诟病。而今后这样的情况有望得到改变。《规划》里也强调要维护规划的严肃性，加强地方人大对城市规划实施的监督检查。并将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和离任审计，严格执行规划实施责任追究制度。

环境保护：

生态环境损害,官员终生追究

要想实施好城乡一体化发展，建设新型城镇化，生态环境的保护就是一个绕不过去的话题。在群众关心的空气污染治理方面，《规划》中要求严格落实城市扬尘控制措施，加大机动车尾气管控力度，加快推进油品升级，控制煤炭消费总量。到2020年我省城市的空气质量要达到二级标准天数的比例不得低于72%。

近段时间，全国多地爆发了水污染事件。对此，《规划》也对加强水污染治理提出要求，到2020年地表水好于III类水质的比例要达到66%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

为了能实现上述目标，《规划》提出要实行生态环境源头保护制度。要把资源消耗、环境损坏、生态效益纳入城镇发展评价体系。并且还要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终生追究制。这也就意味着，今后奉行“先污染后治理”思路的观念将会受到问责。

文章来源：南京晨报