党的十八届五中全会强调“十三五”时期必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并在2020年前将文化旅游产业逐步发展成为国家的支柱产业，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，必将对文化旅游产业发展产生重大和深远的影响。

       文化旅游作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业、无烟产业，是一个创新产业，文化旅游资源既属于公共物品，也属于全体民众共同享有的资源，文化旅游还是稀缺资源。因此，抓好文化旅游建设和生态文明建设是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一项重要举措，对促进“十三五”期间区域经济发展和辐射带动一方经济具有十分重要的现实意义和深远意义。抓好文化旅游产业发展就要坚持“四个转型一个跨越”。

       第一个转型——亲民

       加快文化旅游资源整合，逐步由粗放型管理向精细化管理转型。管理是一个永恒的话题，应该常抓不懈。为此，要把加强管理作为推进文化旅游发展的首要支撑点，做到打基础、立规矩、带队伍、上台阶。

       一是抓好制度建设。抓好建立现代企业制度，使各文化旅游企业成为一个独立的市场主体。同时，激活机制，在文化旅游企业内部实行定人定岗、绩效考核、成本核算、标准服务。明晰产权，将企业资产彻底清算登记，完善各种产权手续，理顺产权关系，使死资产变活，使固定资产流动起来。

       二是抓好组织建设。抓好各级党委政府领导班子建设，形成领导抓、抓领导、高位推动的工作效果。

       三是抓好队伍建设。文化旅游业是“窗口”中的“窗口”，文化旅游从业人员的素质是文化旅游产业发展的重要保障。要在各级政府管理层推行干部竞聘上岗，激发干部干事创业激情。对所有从业者实行全面竞聘上岗，采取优胜劣汰的人事制度，定期对从业者进行考核、考评，奖勤罚懒。

       四是抓好文化旅游发展规划。高规格做好文化旅游规划，防止盲目开发和低水平重复建设。

       五是抓好文化旅游宣传营销。把握好市场导向，适应市场需求，大力宣传文化旅游形象，引导消费需求。大力发挥网络、文化旅游区域合作组织等营销力量，在拓展客源市场上有新突破。积极开展区域联合宣传,联合举办系列大型宣传活动,和全国大型文化旅行商开展战略合作，实现宣传与招徕齐头并进。

       第二个转型——为民

       提升文化旅游资源竞争力，逐步由自然景点游向精品景观游转型。文化旅游产品始终是吸引游客的最大竞争力。为此，要把强化文化旅游要素作为区域发展保障性的支撑点。

       一是首先对各个地方的景区景点进行精心打造。对景区景点进行人文文化的精细化打造。增设文化旅游新线路，增加景区休闲功能，提升景区文化品位，理顺景区游览顺序。对个别有代表性的景点进行重点打造包装，从文化和商业两个方面入手，既展示文化魅力，又让游客休闲消费。将宗教和旅游相融合，营造宗教朝圣氛围。增加景区趣味性、参与性和探险功能。

       二是完善硬件设施。加快区域基础设施建设步伐，将景区建成一个集中转、换车、休闲、用餐、参与、购物（吃、玩、用）功能为一体的综合服务区，解决“快游”的问题。加快文化旅游产品开发力度，实现四季常旺。

       三是开发新景区、景点。摸准游客兴奋点，打造景观新亮点，增加游线新看点，进一步加快开发温泉旅游、文化休闲旅游和乡村旅游。

       四是提升旅游接待能力。主要解决好：“吃”的问题，用美食给游客留下好的口碑；“住”的问题，不断完善宾馆酒店的硬件设施，完善温泉、漂流、缆车等旅游要素，留住游客；“购”的问题，精心开发系列旅游纪念品、特产，让游客临走时有带走的东西；“娱乐”的问题，不仅要有物质层面的娱乐，而且要有精神层面的娱乐。

       第三个转型——惠民

       增强文化旅游资源辐射力，逐步由大项目引领向园区产业化转型。把产业化发展、延伸产业链条作为促进地方文化旅游发展的一个重要支撑点。

       一是全力服务招商项目。对大型招商项目，提高认识，搞好跟踪服务，实行领导挂点项目联系负责制，为项目提供全程服务。

       二是夯实落地项目。对已落地的项目，积极主动对接，加强联系沟通，进一步做好做细服务工作，夯实项目基础，全力做好保障配套工作，使项目早日投产、早日转化为生产力。

       三是高标准建设项目。抓好项目设计规划和招投标关，保障施工质量，严格抓好工程的监理，确保项目建设稳步推进。要充分整合资源，形成一系列的产业化，以产业化来带动文化旅游发展。

       第四个转型——利民

       凝集文化旅游资源向心力，逐步由生态休闲游向文化内涵游转型。文化是旅游的灵魂，每一个地方都有属于自己的独特地方文化。

       一是加快地方特色文化的研究及普及。充分发挥文化研究中心的作用，在人员及经费上提供保障。加快文化项目建设步伐，培养文化传播人才。组织编写文化普及教材，让地方文化通俗易懂，让广大老百姓接受。组织挖掘当地文化历史成果，利用现代高科技手段演绎、展示、固定。

       二是加大景区文化活动的策划。围绕弘扬地方文化特色，组织专家策划一批文化活动，充分利用一些特殊时节，利用各种形式，将文化内涵演示出来。并将文化活动和旅游相结合，将景区文化活动和景区的自然山水连接，组合成旅游产品向外推介，以市场营销的手段来做旺文化活动。

       三是加强景区文化氛围的营造。在城市和主要景区的宾馆、饭店、车站、码头、各种标识、公共场所、宣传载体上体现地方文化的元素；在各种建筑物上体现地方文化；在吃、住、行、游、娱、购等方面体现地方文化。下大气力挖掘文化内涵，打好文化牌，大力发展文化创意产业，努力做到古老文化与现代文化、旅游的相互结合、相得益彰、相互发展。

       一个跨越：通过不断优化文化旅游管理水平，整合文化旅游资源，壮大文化旅游产业，挖掘文化旅游内涵，提升文化旅游形象，扩大文化旅游影响，充分发挥文化旅游业在城乡协调发展、经济社会协调发展、区域协调发展、物质文明与精神文明协调发展中的重要作用，使文化旅游产业不断发展壮大，产值不断提升，不断增强文化旅游产业的影响力和辐射力，继而拉动第三产业快速发展，带动一方经济跨越发展。

（作者单位：国务院发展研究中心资产管理办公室）