全方位人才战略支撑未来经济社会发展

国家中长期人才发展规划纲要紧扣经济和社会未来发展需要，这一全方位人才战略将为我国经济实现可持续发展提供保障

　　《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》（下称《规划》）近日正式出台。《规划》提出了10项重大政策和12项重大人才工程。同时提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。
　　曾参与过中长期人才规划纲要研究和调研的北京大学人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政教授在接受本报记者采访时表示，国家未来的发展需要大批创新型、高层次、复合型人才，《规划》以国家现实及未来发展需求为出发点，通过培养大批人才来开辟新的经济领域、开展新的模式，使人才服务于经济发展，通过人才来开辟新的经济增长点和新的经济发展方式，以保障我国经济实现可持续发展。
　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯告诉中国经济时报记者，《规划》适应当前国家发展的大背景，提出了一个全方位的人才战略，为未来我国经济社会发展提供了重要的人才支撑。
　　在谈到此次《规划》提出将取消学校、医院等事业单位行政级别时，专家认为，事业单位去行政化是大势所趋，不仅要在教育、科技、文化、卫生等事业单位逐步取消行政级别，国有企业也应逐步取消行政级别，并且要做到公开、公正、透明。

《规划》为未来发展提供人才支撑

　　《规划》提出的10项重大政策是：实施促进人才投资优先保证的财税金融政策，实施产学研合作培养创新人才政策，实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策，实施人才创业扶持政策，实施有利于科技人员潜心研究和创新政策，实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策，实施更加开放的人才政策，实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策，实施促进人才发展的公共服务政策，实施知识产权保护政策。
　　《规划》提出的12项重大人才工程为：创新人才推进计划，青年英才开发计划，企业经营管理人才素质提升工程，高素质教育人才培养工程，文化名家工程，全民健康卫生人才保障工程，海外高层次人才引进计划，专业技术人才知识更新工程，国家高技能人才振兴计划，现代农业人才支撑计划，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，高校毕业生基层培养计划。
　　《规划》提出到2020年人才总量规模为：人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人。
　　一位人力资源管理专家告诉记者，此次制定的《规划》全面、精细，具有很强的操作性，在制定过程中用了很多翔实的调研数据，涵盖了各个层次的人才，紧扣经济和社会发展需要，定量与定性并举，符合国家发展战略格局。
　　在汪玉凯看来，我国要建立创新型国家，建设经济强国，就必须培养大批高素质人才。他说，此次出台的《规划》没有把人才的定位仅仅局限于专业技术人才，而是包括更多的党政人才、企业经营管理人才、农业人才等，提出了全方位的人才发展战略，要培养多支人才队伍。
　　“没有好的机制和环境，就留不住人才。”汪玉凯说，近年来，我国出国留学人员大增，而留学回国就业的只占一少部分，一些高端人才没有回来甚为可惜。此次《规划》提出大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业。制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策和措施。
　　肖鸣政认为，10项重大政策和12项重大人才工程是《规划》的亮点所在，针对存在的突出问题和未来经济发展的需要，《规划》要从思想观念的号召变为行动和现实，成为全国人才工作的抓手。
　　针对《规划》提出的党政人才可从社会选拔，肖鸣政建议，在选拔人才的过程中要保证信息公开、标准公开、录取结果公开，加强监督，在监督机制上提高公信力。比如，政府招考信息应提前三个月发布，让所有想报考的人知道这一信息；考试的标准和程序应提早半年甚至两三年就制定出来并及早公布。

事业单位去行政化是大势所趋

　　在改进人才管理方式这一层面上，《规划》提出要取消高校、医院的行政级别，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。
　　“高校、医院、企业等非政府机构都应该淡化行政化管理，在一定时间内逐步取消行政级别。”肖鸣政告诉记者，高校等事业单位在选拔人才时注重资历要求，必然导致“官本位”。
　　肖鸣政说，取消事业单位的行政级别，需要建立相关的制度，在制度设计上要一致，比如事业单位员工在退休后待遇应一致。
　　汪玉凯告诉记者，学校、医院等事业单位存在行政级别和行政化管理模式是计划经济时代的产物，长期的“官本位”传统带来的负面影响很大，市场化改革迫切要求事业单位走向社会、走向市场，事业单位去行政化是大势所趋，“建立灵活有效的人才制度、收入分配制度，去行政化是关键。”
　　不过，汪玉凯也认为事业单位去行政化改革会遇到相当大的难度，在他看来，全国3000万事业单位人员是一个非常庞大的队伍，事业单位的人事、工资、福利待遇是去行政化改革的关键障碍。“因此，事业单位去行政化改革需要一个好的制度设计，还需要有相关的配套政策。”
　　郑州某高校一位人事处处长在接受本报记者采访时表示，高校取消行政级别和行政化管理模式有助于打破论资排辈的弊端，更加注重考核教育人才的能力和业绩，建立良好的环境和氛围。但高校去行政化改革需要一定的时间，毕竟以前的行政化管理模式存在了很长时间，适应新的模式需要一个过程。

文章来源：中国经济时报