两江新区：转型中国的战略落子

２０１０年６月１８日，重庆直辖纪念日，两江新区挂牌。

两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个副省级新区，也是中国内陆唯一一个国家级新区。位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，规划面积１２００平方公里，其中可开发建设面积５５０平方公里。

从中央文件、重庆高层乃至民间解读，都可以看出，这是转型中国的一颗战略落子。

中国向西：第四个国家开发开放战略

揭牌仪式上，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来指出，批准设立两江新区是党中央、国务院审时度势，采取的重大经济战略举措：改革开放前３０年，国家实施了３个大的开发开放战略。上世纪８０年代开发深圳，９０年代开发浦东，进入新世纪又开发了天津滨海新区，先后掀起了珠三角、长三角、环渤海三次开发开放高潮。今天，在西部大开发进入第二个１０年的时候，又批准重庆设立两江新区，确立了第四个国家开发开放战略，这也是中央继三峡工程百万大移民之后，赋予重庆的又一重大历史使命。

薄熙来表示，现在已经到了一个转折关头，这两年的金融危机宣告了外需作为经济增长主发动机的外部条件正在丧失。而随着前３０年积累和市场发育的成熟，国内需求却正在快速增长，中国消费市场占全球市场的比重已经从１９７８年微不足道的１．８％上升到去年的７．３％，预计到２０１５年将超过１４％，届时，中国将成为全球第二大消费市场。今后五年、十年，中国经济的重心将逐步由主要依赖外需转向以内需为主导，而国内市场的潜力又主要在中西部。

浦东新区、滨海新区、两江新区，包括深圳特区的成立“在当时当刻都有着重大意义”，市长黄奇帆在随后的新闻发布会上回答记者提问时如此表示。他说，深圳特区开启了改革开放新时代，浦东新区突破僵局重启了改革开放新篇章，滨海新区诞生在１９９８年亚洲金融危机后，开创了北中国沿海生动活泼的新局面。“现在是２０１０年，世界金融危机爆发的大背景，中国经济转型的关键时刻。”

薄熙来表示，近几年重庆交通大提速，已建成水陆空立体交通枢纽，随着面向太平洋、印度洋、大西洋通道的打开和完善，重庆很可能由老“三线”变成国家开发开放的“一线”。国务院批准重庆设立两江新区，是深谋远虑的大智慧，是推动转型的大战略。

五大定位、三大使命

这样一个判断是不难找到佐证的。

５月５日《国务院关于设立重庆两江新区的批复》明确指出，两江将具有五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验区先行区；二是内陆重要的先进制造业和重要服务业基地；三是长江上游地区金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。

同时，两江新区还肩负着三个使命：一是为深化改革开放，推动科学发展探路，创新内陆开放、城乡统筹的体制机制，与上海浦东新区、天津滨海新区比肩发展，成为全国改革开放先行区，科学发展的示范窗口。

第二个使命是在西部大开发的新十年，深入推进西部省市之间中东西之间大流通、大融通，成为西部大开发纵深推进的发动机和内陆开发的重要门户。

第三是促进重庆转变发展方式，加快城市化、工业化、城乡一体化进程，在西部率先实现全面小康。

改革、开放、创新，是两江新区的灵魂

在回答记者提问时，黄奇帆说，只要实现了五个定位，两江新区对西部的带动作用就可以体现。

薄熙来特别看重金融中心和创新中心、开放重要门户、科学发展观的示范窗口这三个定位，“极其珍贵，也充分体现了党中央国务院对重庆的高度重视和殷切期待。”

因为这背后都有体制机制创新的影子。黄奇帆说，国务院《批复》中，特别强调“改革、开放、创新”这六个字，“还特别指出要成为创新中心。改革就是创新；对内陆相对闭塞的地区，扩大开放的每一步都意味着创新；各种制度安排，变革以使其更适应生产力的发展，都是创新。”这位１６年前的浦东新区管委会副主任透露：浦东最抢人眼球的，恰恰都是体制机制的创新。

其实在薄、黄特别在意的这几个方面，重庆都做了有益的探索：重庆这些年金融中心雏形初现，建立了一系列要素市场，成为极少的金融ＧＤＰ占比达到６％的省市，得益于一系列改革创新；开放方面，各项关键指标连年翻番飞奔向前，得益于“全方位、宽领域、广覆盖”的吸引外资。得益于变革了“两头在外”的加工贸易模式，不但建立了从无到有全球级的电子信息产业基地，而且从出口退税、产业培育、国际离岸金融结算体系等方面建立了更适合国家利益的游戏规则，由此催生了内陆惟一、国内最大的综保区。

开放还包括“走出去”，重庆机电以２０００万英镑收购了６家工厂３个百年品牌的５项世界领先技术；在令人关注的铁矿石等资源领域，重庆钢铁成功收购澳洲矿山也令人眼前一亮；还有重庆粮食集团在巴西的３００万亩大豆种植项目，等等。

在科学发展方面：重庆一年种了十年的树；高质量实现“普九”，基本实现“普十二”，代课教师问题、教育津补贴问题得到圆满解决，在重庆上大学甚至比一些东中部省市还容易；以公租房为代表的住房保障、住房供给制度改革已经进入“冲锋”阶段；还有两翼农户万元增收工程，以农民工为突破口的户籍改革，等等。都是长久以来群众翘首以盼的大事。

文章来源：中国经济时报