城镇化要有土地制度改革

陈淮

“城镇化要解决好房价问题，农民工进城问题。”近期广东佛山产业社区建设战略研讨会上，住建部政策研究中心主任陈淮如是说。

今年中央政府工作报告中强调城镇化，明确提出县城和中心镇的建设，指明下一个周期城乡协调发展以及城镇化的重点。这实际上也是给今年即将提出的“十二五”规划和建议提供一个初步的思路。

陈淮表示，城镇化有两个特点，第一是房价，第二是城中村改造，在与当地农民进行农用地转让的城镇化过程中，应力求做到更快更协调，社会矛盾更缓和。中国城镇化过程要实现节水、节地，而不能走粗放、不可持续的道路。

中小城镇现行的发展模式关系到未来城镇化发展的命运，如何才能抓准时机、抓稳方向？

陈淮指出，第一个不可回避的是土地制度。我们不仅需要把稀缺的土地利用好，还需要制度上的突破——农地、集体建设用地、农村宅基地、城市建设用地等要有完善的制度安排。

第二个是基础设施。基础设施是支持城镇发展的基础，但乡镇企业模式不能持续之后，大量农民工涌向大城市导致问题与环境矛盾尖锐，没有基础设施支持，这是一个教训。

第三个是产业协作配套，这是非常重要的。没有一个小城镇可以脱离财税、就业这样的支柱而单独发展起来。如果没有产业，地方政府就是无米之炊，老百姓进城就没有积极性。

最后，还需要在土地资源优化利用方面有更多的创新。原来的《城市规划法》已经正式修改为《城乡规划法》，要求规划有限，无论是大城市，还是中小城市，还是乡村的发展，都要按照科学的规划。

陈淮直言，土地制度、基础设施配套等在城乡之间存在较大差距的背后，是城镇化发展所需人才的缺失。佛山市南海区桂城街道办事处主任洪巨涛坦言，“产业吸引人才，人才带动产业，这是一个良性循环；但是做不好的话，人才不来，企业想来都不敢来，这问题一直困扰着我们。”

陈淮指出，生物规律和社会规律都表明，只要这个地方有适合他发展的食物链存在，人才就会过来。

陈淮强调，我们推进城乡统筹发展，主要不是把城里面的资金和人才都分到农村去，而是通过人口、资金、产业、技术与一定的基础设施和集约生产环境相结合。要满足一定的社会分工与交换，实现城镇和城市聚集，达到城和乡的协调发展。城镇化过程中，我们需要的并不仅仅是住房，还有和住房千丝万缕的条件，比如这个地方就业环境、工资水平、基础设施、教育条件以及人文氛围等。

文章来源：【21世纪网】