复杂多变，大事不断：2010年国际形势四特点

在日前举行的“2010中国国际新闻论坛年会”上，外交部新闻司司长、新闻发言人马朝旭就他眼中的2010年国际形势为与会记者做了精彩演讲。他用“复杂多变，大事不断”8个字形容2010年国际形势的风云变幻，并将其概括为四个特点：一、世界进入后金融危机时代；二、国际力量对比发生新的变化；三、国际体系正在变革；四、大国战略出现进一步调整。

后金融危机时代——转型升级成主流

　　2010年国际形势的第一个特点是：世界进入后金融危机时代。
　　国际金融危机已经过去了吗？不会再次发生了吗？现在还不能做出这样的判断，但总的来说，危机已经得到了遏制，不过其影响正在向纵深发展。
　　一个总的判断是：当前世界经济初步摆脱了国际金融危机的阴影，走上了复苏的轨道，但是增长速度依然缓慢，而且基础还不稳定，复苏的步骤也不平衡，所以前一段时间欧洲出现主权债务危机，引起了大家对世界经济“二次探底”的担忧。
　　不均衡性与不稳定性是当前世界经济复苏的特点。
　　不均衡性，表现为新兴发展中国家增长速度比较快，而发达国家比较慢，这从数字上可以得到印证。比如，国际货币基金组织预测今年世界经济的增长率是4.6%，而新兴经济体的增长率将达到6.8%，但是相对而言，发达国家的增长速度就比较慢，比如今年第一季度发达国家的增长率只有2.6%。
　　不稳定性，表现在主要发达国家面临着高赤字风险，财政政策很难实施。各经济体的退出战略也不同步、不协调，美国甚至推出了第二轮量化宽松货币政策，因此搞得世界要打“货币战”，贸易保护主义盛行。
　　因此，所谓后金融危机时代，不等于说就不会有危机了，或者说危机已经完全过去了，它属于一种特殊形态的时代。
　　在这种情况下，一个新的动向出现了，那就是各国面对这样一种严峻的形势，纷纷调整经济增长方式，出台了新的发展战略。并不是只有我们中国在进行经济结构的调整、转型、升级，其实整个世界都在这么做。美国颁布了国家创新战略和出口战略，欧盟推出的是2020战略，俄罗斯提出了现代化战略。所有这些战略的共同点就是加强知识创新，发展低碳经济，探索可持续发展道路，目标都是要抢占后危机时代发展的制高点。因此转变经济增长方式实际上已经成为新一轮国际竞争的焦点。
　　放在这个大背景下看，中国经济增长方式的转变是具有世界意义的。现在看来，谁转变得快，谁就会在将来的经济发展中占据主动地位。

国际力量新变化——金砖四国势头猛

　　2010年国际形势的第二个特点是：国际力量对比正在发生新的变化。
　　国际力量对比的变化，多年来一直在进行着，关于美国的衰落、美国实力的下降，很多年来都是议论的话题。但是金融危机明显加速了国际力量的消长，而且成为影响整个国际关系走向的一个重要因素。这主要是因为金融危机使主要发达国家的实力受到严重的冲击，西方国家社会矛盾和震荡比较激烈，出现了很多罢工潮，这同时也带来了对资本主义发展模式的反思。
　　2010年，人们对金融危机给西方国家带来的影响看得比以前更清楚了。去年，我们更多看到的是金融危机对西方国家经济的打击；现在，人们则越来越多地看到金融危机对西方国家多年来所维持的经济模式、发展理念等软实力的冲击。
　　这一年来，人们发现，西方国家的优越感和自信心明显下降，这是多少年来没有发生过的事情。一种困惑、焦虑的情绪正在西方国家弥漫。在这样的背景下，很多矛头就指向了中国，不管我们做什么或者不做什么，都有人不高兴、挑毛病，而且还反过来指责我们，说中国“傲慢”“强硬”。从某种角度说，这实际上是他们一种心态的反应。
　　从当前的经济实力来看，“金砖四国”的GDP已经占到世界的14.6%，按照国际货币基金组织的预测，到2050年，“金砖四国”的经济总量将超过西方的“七国集团”。尽管这种预测是否准确还有待商榷，但是看得出来，“金砖四国”的发展势头是非常猛烈的。
　　新兴大国不但各自的实力在上升，而且它们之间相互协调、联合的意识也在增强。像“金砖四国”、“基础五国”这样的机制的作用越来越大。
　　现在世界上还有很多国家想加入“金砖四国”，所以“金砖四国”最后可能演变成“金砖多国”。这就说明国际力量的对比确实在变化。
　　尽管如此，我们也要清醒地看到，目前从整体上看，国际上“一超多强”的力量格局还没有根本改变。美国在国际上的领先优势并没有发生根本性变化。所以总的来说，尽管国际力量的对比正在发生变化，新兴大国的力量在增长，但是当今世界的主导权，无论是硬实力还是软实力，仍然掌握在西方发达国家手中。

国际体系正变革——新兴大国地位升

　　2010年国际形势的第三个特点是：国际体系正在发生变革。
　　国际力量对比的变化，必然带来国际体系的变革。也就是说，经济基础的变化，必然带来上层建筑的调整。
　　国际体系的变革是已经喊了好多年的口号，但是真正见成效，还是在国际金融危机爆发以后。具体有这么两个表现：
　　一、G20，也就是“二十国集团”成为国际经济金融最重要的协调平台。在2008年第一次G20峰会之前，没有几个人知道G20，大家只知道G8、G7。实际上，G20原来只是一些发达国家和发展中国家的财政部长和央行行长参加的一个会议集团，并不具备协调国际经济金融政策最重要的平台作用。它真正发挥作用，是在金融危机爆发以后。为什么呢？金融危机爆发了，华尔街不断有大公司倒闭，这等于是资本主义的“心脏”出现了严重问题。当时的美国政府非常茫然，他们意识到自己已经没有力量来阻止多米诺骨牌的倒下。怎么办？只有借助国际的力量，特别是借助于像中国这样的新兴发展中国家的力量。但是中国并非“八国集团”成员，最后找来找去，找到了这么一个“二十国集团”。而“二十国集团”当时并没有首脑会议的机制，只好临时把“二十国集团”会议升格为由各国领导人参加的峰会，在华盛顿召开了第一次G20峰会。之后，这个机制成为应对国际金融危机最重要的机制，它实际上也成为了国际经济金融最重要的协调平台。
　　G20峰会到现在已经召开过5次，每一次峰会的调子都有所变化。第一次2008年在华盛顿召开，那时是美国需要国际力量的帮助，所以会议的基调是讨论金融危机产生的原因，以及该如何应对；第二次2009年4月在伦敦召开，会议的基调是要进一步改革国际金融体系，因为金融危机的原因已经看得很清楚了，就是不平等造成的，所以必须改革，加强金融监管。到2009年9月的匹兹堡峰会，世界经济阵脚已经稳住了，复苏初见端倪，因此会议的基调又变成了要协同复苏，强调对于退出战略不要各做各的。而今年的多伦多峰会和首尔峰会，基调又变了，变成讨论国际金融机构的改革和发展问题。从这5次峰会的轨迹来看，主题是逐步深入的，从开始对国际经济形势的一般性讨论，发展到对国际体系和发展问题的研讨，这种走向总体上是健康的，也体现了发展中国家在G20中的声音在增强。
　　二、世界银行和国际货币基金组织的份额改革，也就是投票权的改革，有了新的进展。在世界银行通过的投票权改革方案中，发展中国家的投票权整体上增加了3.13%。国际货币基金组织也公布了份额改革方案，中国的份额从3.72%上升到6.39%。几个百分点，听起来是个很小的数字，但这是非常不容易的。发展中国家过去也总是呼吁要进行份额改革，但那时候这只是天方夜谭，现在，不可能的事情终于实现了。这也确实说明国际体系正在发生变革，而其背后，体现的正是国际力量对比的变化。

大国战略在调整——利益更加多元化

2010年国际形势的第四个特点是：大国战略进一步调整。
　　世界经济形势的变化、国际力量对比的调整以及国际体系的改革，必然会引起各国战略的调整，因为战略是跟着力量对比走的。2010年，大国之间的战略调整比较明显。具体体现在：
　　一、在新的形势下，大国利益进入多元化。金融危机期间，我们提出的口号是同舟共济，这个口号特别得人心，尤其是美国，说这个口号好。而现在，金融危机看似过去了，这个时候，合作的愿望就开始下降了，一些国家“我不要你也可以自己发展，那我为什么还要和你在一起呢？”的心态有所发展。
　　二、利益进入多元化导致大国更加理性务实。从形态上看，国与国经常组成不同的组合。在气候变化问题上，这几个国家在一起；在粮食问题上，那几个国家在一起；在安全问题上，又是这几个国家在一起，完全根据自身的利益来进行不同的组合，很难再划分为过去铁板一块的这个集团、那个集团。
　　三、总体上看，大国关系的主线，还是既竞争又合作。需要合作的时候就一起合作，尽管过去是敌手；该竞争的时候也不留情，即使曾经是盟友。当然，大体上看，大国之间的关系还是稳定的，这也就是为什么世界虽然发生这么多事情，变化这么快，但总体上还是稳定的原因。
　　在这样的国际环境中，中国所处的地位究竟是什么样的呢？总体上看，这一年中国的国际地位和影响在大幅度上升，在国际上的发言权也在不断地增加。在G20会议的协商中，中国的声音很重要，这本身就反映出我们的分量在提升。但是，尽管我们的经济总量世界第二已无悬念，可我们的人均GDP还排在世界100位以后，所以，我们要实事求是地看待自己。

文章来源：新华每日电讯