“小城镇”带来 “大问题”

  “20世纪80年代，我国东部地区曾引以为自豪的一些小城镇，目前已不城不乡，不伦不类，不死不活，欲抓不能，欲罢不忍，几成‘鸡肋’，成为不可挽回的巨大‘沉没成本’。”秦尊文不无遗憾地说，他将问题形象地比作人口“空城计”、建设“农村病”、产业“双梗阻”和资金“无底洞”。秦尊文说，小城镇人口规模小，白天有人，晚上就回乡，上演“空城计”，吸引的人非常少；基础设施缺乏规划导致一系列的“农村病”；产业上形成“双梗阻”，农民要兼顾两头，在城镇难以提高技术和自身素质，同时又使非农业、工业发展受阻，而年轻人又不愿回农村，农业发展也很受阻碍；“城镇化建设大兴土木，但是缺乏规模效应，房子建了难卖，销售价格低，浪费了大量资金，这就形成高投入低回报的状况。”

  要警惕“小城镇偏执症”

  秦尊文表示，现在许多人对城市化缺乏全面而深刻的认识，国外的大城市向外扩散，发展小城镇，是城市化进入高级阶段后的现象，而且发达国家的小城镇相当多的是卫星城，是与大城市配套的，没有大城市，就没有这些小城镇。

  秦尊文是反对走小城镇道路“代表论者”，他强调小城镇道路是中国城市化的妄想症，尽管鼓吹小城镇的人痛陈大城市的条条“病症”、历数小城镇的种种“好处”，但大多数农村剩余劳动力依然流向了大中城市。虽然我国某些城市出现了白天城里上班、晚上住在郊区的现象，甚至出现“5＋2”模式（即5天城里工作，2天郊区休息游玩），但这顶多只是“郊区化现象”的苗头，离“郊区化阶段”还很远。我国城市尚处于集聚发展阶段，如果错把“现象”当“阶段”，患上“小城镇偏执症”，想一步到位实行“逆城市化”，那只会堕入乌托邦式的幻想。

  让“城市群”主导城市化

  “一位诺贝尔奖得主曾说过，影响21世纪两大事情：一是高科技，二是中国的城市化。”说到现今中国城市化发展的出路，秦尊文认为城市群才能主导中国城市化，世界六大城市群中我国长江三角大都市带就位列其中。城市化是世界性的潮流，也是21世纪中国发展的主旋律。“大城市是城市化的发动机，指望小城镇是靠不住的。”20世纪50年代以来，欧美大城市逐步被城市化区域所取代，就已形成规模庞大的城市群。他指出，城市群已成为发达国家城市化的主体形态，这种形态既防止单个城市过度扩张带来的“城市病”，又可以避免分散型城市化带来的土地浪费和物流成本上升。城市群地区，既是创造就业和人口居住的密集区，也是支撑经济发展、参与国际竞争的核心区。“城市化的主角应当是城市，小城镇应该退居配角，通过走小城镇道路来实现中国的城市化，是一种不切实际的妄想。”

  秦尊文直言，21世纪将是全球经济一体化的世纪，中国要想在21世纪的世界竞争中获胜，必须放弃粗放型的经济发展方式，走集约型的城市化道路，而城市群正是集约型城市化道路的有效形式和集中体现，而新型城市化的过程主要是依靠城市、工业、市民推动，依靠大城市辐射带动。他披露，中国将优先开发的三个特大城市群是环渤海地区（包括京津冀、辽中南和胶东半岛）、长三角地区和珠三角地区。

  城市化是人类社会发展的必然趋势，中国如何探索城市化发展规律，从小城镇发展模式向大城市道路迈进，这是城市科学界面临的一项重要理论课题。省社会科学院副院长秦尊文研究员，7月30日作客“名家论坛”畅谈“中国城镇化道路问题”。