在家庭汽车普及率明显偏低的情况下，我国城市却普遍性发生严重的交通拥堵问题，这是极不正常的现象。城市管理者及专家们普遍认为，这是由于人多、车多、路少、管理水平低等原因引起的。这样的认识太简单化，其采取的措施也必然不会有实质性效果，只能是越“治”越“堵”。

　　治理交通拥堵问题，最根本之策是，从调整城市规划、优化城市结构入手，提高整体交通运行效率。主要有四个办法：

　　一是优化城市人口布局结构，大幅度地节约“交通流”。即加密市中心人口密度，而不是分散市中心人口，彻底地改变现有的以“穷人”为主的郊区化方式，让少数人(富人)流动，而让多数人不流动或少流动。具体的方法是放开房屋建设的容积率限制政策，在特大型城市，不仅要放开容积率限制，而且要在市中心区采取最低“容积率”或最低楼层数控制，如在二环至三环间，楼房高度不能低于三十层，三环至四环间楼房高度不能低于20层。市区内一些老的低密度住宅要通过拆迁改造，形成高密集的住宅，从而把人口“留住”，以期大幅度地减少“交通流”，市区内高密集人口的交通问题主要靠地铁这一公共交通系统来解决。要用建较多的由中心城区向郊外辐射的大路代替环线道路建设，把推进市区的高密度化与郊区的相对稀疏化结合，从根本上优化大城市的居住结构。另外，经济适用房或保障性住宅应主要建在市中心区，而不是郊外。

　　二是优化城市路网结构，改“宽、大”的路网结构为“毛细血管”丰富的细网型路网结构。具体的办法是：(1)疏通道路，尽可能减少断头路。拆除市区内的各类小区围墙后将“内路”实施改造，使内路与外路全方位接转；路江跨河应加密桥梁，减少断头路。(2)对市中心交通路网实施全面改造，优化交通路网结构。一方面，要尽量减少采取拓宽马路的办法来解决交通问题，相反，要尽可能地增补支路、加密路网，形成丰富的道路“毛细血管”；另一方面，如对需要成片拆迁改造的市区，要实施规整划一的等距离高密度的路网规划，摈弃过去的“先房后路”的规划和建设模式，改为“先路后房”(房子是被动地填入路网中的)的新规划和建设模式，使市区道路结构实现整体性优化，从而提高交通运行效率。(3)对新建城区特别是城市新区，要按科学的原理规划城市的住房和路网结构，从根本上抑制交通拥堵问题。

　　三是就大城市而言，公交优先应由公共汽车优先转为地铁优先，以提高公共交通整体效率。

　　四是改变城市住宅区绿化率均匀化的高绿化率要求，采取集中绿化方式。市区内土地价格最贵，用其养花养草极不经济，特别是在市中心区新建主题公园或大广场不仅是土地的浪费，而且会加剧人员向市中心区流动(中心公园成为居民的集中休闲场所)，增加交通拥堵。