在第75次中国改革国际论坛“公平可持续发展之路”演讲

各位代表，大家好，我为大家说的题目是中国与新兴经济体国家城镇化率比较研究，有一个材料已经发给大家了，我就不按照这个内容讲，上午听了很多专家的发言，很受启发。

　　第一个很重要的问题是，中国经济能不能保持一个可持续发展。我觉得这个问题中国人关心，外国人也关心。根据我的观察和研究，我觉得要能够保持一个可持续发展，就需要找到发展的内生动力是什么。前段我做了点功课，新兴经济体与中国实际发展来看，我觉得我们国家保持GDP长期增长的动力是存在的，如果我们运用得好，后发的优势发挥得好，能够保持我们国家未来20年7～8%的发展。

　　中国城镇化正处在加速发展的过程中。去年国家统计局公布，中国城镇化率51.27%，说明中国有一半的人已经到城镇工作，中国由过去乡村国家开始向城市国家转型。因此，在这种大的历史背景下认真研究城镇化的问题，可能意义比较特殊。从西方国家来说，一个国家现代化，离不开这个国家的工业化，也离不开这个国家的城镇化水平。因此，工业化和城镇化都是一个国家现代化的重要标志，西方发展比较早的国家现在已经进入到高收入行列，其中一个显著的特点是工业化的程度比较高，城镇化程度比较高，已经达到了90%，多数在80%以上。中国的城镇化是51%，这个51%还不是完全意义上的城镇化，至少还可以扣除15～16百分点，因为还有一亿六千万农民工没有完全融入城市，但是已经在城里生活。从这个意义上讲，按照人类推进的规律，我们正处在城镇化加速发展时期，这样工业化和农业现代化之间是互相协同推进的，同时服务业也在增长，这样有可能对发展提供强有力的支撑。中国有这样的潜力，如果这个潜力发展得好，对我们是一张大牌，是一张王牌。因此，我们不能对城镇化寄予过高希望，但是也不要持太低希望。中国的发展要正确客观的认识中国的城镇化，在我们的现代化进程中这是一个大战略，对中国来讲，尤其对现代化的中国来讲至关重要。

　　从新兴经济国家城镇化的过程来看，像拉美的城镇化率比较高，达到70%、80%甚至接近90%，这些国家人均收入有的也超过了一万。但为什么通常不把他们叫做发达国家呢？我觉得这说明他们城镇化质量没有达应该遵循的标准。大量的人还没有享受到应有的公共服务，既使到了城里也没有成为真正的城里人。拉美的一些贫民窟也跟这个有关系。所以，中国的城镇化虽然起步比较晚，改革开放前我们一直不到20%，工业化和城镇化是脱节的，不是互动的。改革开放以后，我们有意识加强了城镇化，但是还有很多工作需要做。当前，从理念上有几件事需要考虑：

　　第一，要考虑中国保持一定的城镇化速度和城镇化质量。应当说，最近10年，城镇化速度很快，但是城镇化的质量不算很高，也出现了很多问题，而且有些地方的问题还很严重。1.6亿农民工没有解决公共服务问题，这说明城镇化的质量不高；一场大雨就可以把人淹死，这说明我们的城镇化质量不高。城镇化重视面子，不重视里子，这些问题都需要我们在下一步的发展中加以考虑，真正做到速度和质量并重的阶段。

　　第二个重要的理念，要降低城镇化的成本，而不是抬高城镇化的门槛。中国从经济大国向经济强国转变，没有一个内生的动力的话可能要出问题，甚至出很大的问题。在这样的情况下，我们怎么找到内生动力，保持我们的发展？城镇化是一个很重要的方面。推进城镇化的过程中，不是想办法抬高城镇化的成本，不是把地价搞得高高的，让很多农民工进不了城，落不了户，甚至让很多博士生在大城市里也安不了家，这是一个大问题，要想尽办法降低城镇化的成本。

　　第三，建立包容性的城镇。这一个城镇包容各地来的人，也包容海外来的人，给他们提供应有的公共服务，以体现中国在建设全面小康社会、追求现代化道路上应有的态度。至于怎么做好城镇化，我们需要一边学习，一边研究。第一，一定有一个好的规划，这个规划做好了要坚决的落实执行；第二条，坚持工业化、城镇化、农业现代化三化并重，同时互相促进；第三，统筹城乡发展，而且统筹城乡发展的主线应当是城镇化；四是大中小城市合理配置；五是对体制机制进行改革，包括户籍制度和公共服务制度、行政体制、财政体制、行政区划都要进行改革，通过改革推动城镇化的健康发展。

　　如果能做好这些事情，我们国家经济增长7～8%，应该是没有问题。谢谢大家！