党的十八大报告指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。农村资源配置是推进城乡统筹发展的关键，只有加大资金的投入和政策的引导力度，综合运用和合理配置农村资源，才能最大限度地激活农村生产要素与发展活力，促进城乡统筹发展。

尽展所能，协调推动城乡发展

统筹城乡发展涉及到镇街体系建设、新农村建设、产业发展、农村基本公共服务、基础设施建设等方方面面，不能走到哪儿就搞到哪儿，避免走弯路。

——发挥规划引领作用

按照市第四次党代会提出的 “科学规划，分步实施”的工作思路，实施规划先行。正确处理城乡布局与城乡差异的关系，结合各地区自身地域特色和区域条件，完善村(社区)发展及新农村建设发展规划，充分发挥各自优势，细化和落实产业发展、城乡建设、社会事业发展和土地利用等专项规划，为加快统筹城乡发展指明方向。

——发挥农民主体作用

注重统筹城乡发展的宣传教育，争取广大人民群众的理解与支持，最大限度地调动广大干部和群众开展统筹城乡一体化发展的积极性。尊重农民首创精神，进一步增强农民的主人翁责任感，让人民群众认识到推进统筹城乡发展是每个人的共同责任。同时，要充分吸收社会各方面，特别是专家学者的意见和建议，提高统筹城乡决策的民主性和科学性。

——发挥政府保障作用

在统筹城乡改革发展过程中，政府要充分发挥好主导和保障作用，坚持政府部门在城乡统筹发展过程中的主导责任，充分发挥其领导者、组织者和推动者的作用，集中人力、物力、财力、精力，搞好统筹城乡改革发展各项工作，合力推进统筹城乡发展再上新台阶。各级人大、政协、民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，围绕统筹城乡改革与发展献计献策、各尽其责、各出其力。

增加投入，改善农村生产条件

建立城乡一体的公共财政体制，健全财政支农资金稳定增长长效机制。

——加快农村基础设施建设

调整国民收入分配格局，使财政资金更多向农村基础设施建设方面倾斜。进一步整合统筹城乡发展资金，集中起来进行综合配套投入，加快推进新农村电气化改造、农村康居工程、农村集中供水和安全饮水工程等基础设施建设，推进城镇和农村生活垃圾集中化处理，切实改善农村交通、水利、能源、通信、广播电视等基础条件，推进城乡信息化建设，加速“三网”融合，逐步提高农村居住环境和生产生活水平。

——增加农村基本公共服务

着力推动公共资源在城乡之间均衡配置，切实扭转城乡公共服务水平不均衡现状，着力完善惠及全民的公共服务体系。加快推进农村社区服务中心建设，健全完善行政服务、商品服务、科技文化服务、文体健身服务、公共文体设施等功能。进一步增加财政对农村劳动力职业技能培训经费，建立面向农村的多层次、全免费的培训体系，全面提升农村发展水平和农民综合素质。

——推动现代农业发展

要以工业化方式组织农业生产，整合对接城乡资源，大力发展现代农业。组织好各类农业科技项目，大力实施特色农业科技示范工程、科技入户工程、农业科技信息村村通工程，积极扶持农业科技型龙头企业，以现代科学技术和现代化装备、设施改造传统农业。成立专业合作组织，建立农业产业化经营机制、土地流转机制和农业科技服务机制等，加快以农业产业化促进城乡产业统筹发展的步伐。

改革创新，激活农村要素资源

加大体制改革和机制创新力度，重点在行政体制、土地制度、投入机制、保障机制、户籍制度改革等方面有新的突破，有效解决城乡二元结构矛盾突出的问题，促进城乡统筹发展有新成效。

——增加金融支持

加大金融担保和支持力度，积极搭建金融服务平台，探索建立财政信用担保资金体制，采取参股、贴息、担保等方式，带动社会资金投入，推进农业产业化发展。加快建立政策性农业保险制度，放大财政资金效益。完善信息和科技服务机制，探索建立农业科技服务基金，改革科技人员管理体制，激励支持科技工作者到一线创业，促进最新科技成果的吸收转化。

——激发农村活力

在稳定现有土地承包关系的前提下，积极探索农民产权及股份合作的新路径，进一步调动广大农民群众投资、生产、经营的积极性。积极开展村级组织改革试点，探索“村司合一”的管理和发展模式，探索建立农民合作组织，充分发挥农民组织的自我管理、协调作用，提高农民自我权益和化解市场风险的能力。

——完善配套措施

建立健全统一、有序的劳动力就业市场体系，积极完善政府的疏导和调控功能。逐步完善城乡社会保障体系，扩大社会保险面，提高城镇基本养老保险参保率，全面推进农村养老保险试点和新型合作医疗制度，逐步在养老、医疗、最低生活保障等方面实现城乡并轨，促进城乡基本公共服务均等化。

文章来源：中国经济时报

作者：黄勇，重庆市荣昌县委办公室副主任