破除要素流动的深层障碍，启动以郑州为中心、涵盖“郑汴洛焦新许”6城市的“中原经济区核心区”都市区一体化规划迫在眉睫。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》日前公布，明确提出加快培育中原等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。

在国家一系列强有力的政策支持下，在河南省委省政府不懈推进下，以郑州为核心的中原城市群建设，正在全省以及整个中原经济区“三化”协调发展中凸显出越来越重要的作用。

对于下一步的发展，采访中，一些干部和专家认为，从国内外的城镇化发展规律以及国家新型城镇化战略规划来看，河南乃至整个中原经济区的新型城镇化应当以构建大郑州都市区为主要着力点，实施中心城市带动战略，培育在中西部地区发挥重要引领作用的大型城市群。

人口回流集聚趋势明显

近几年来，以郑州为中心的中原城市群在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。以郑州为中心，以高速铁路、高速公路和城际铁路为纽带，中原城市群9个城市已经形成了半小时和一小时交通圈，区域经济竞争力不断增强。

河南省人大常委会副主任张大卫说，目前区域经济的协调发展和竞争，更多体现在城市群之间的竞争和能量释放上。中原地区城市、人口比较密集，交通相对便利，如果不能形成具有竞争力的城市群，在区域竞争中很可能会被边缘化，同样也不利于国家整体城镇化的布局和优化。河南较早地意识到了这一问题，努力推动中原城市群建设发展和培育核心增长极，已经奠定了较好的基础。

近几年来，伴随着城市群带动作用和县域经济活力的增强，河南的城镇化进程开始提速，对人口的吸附作用更加明显，尤其表现在劳动力回流和城镇人口向中心城市集聚的趋势上。

记者从河南省人社厅了解到，2011年河南农村劳动力转移就业总量达到了2465万人，其中省内转移1268万人，省外输出1190万人，第一次出现了省内就业超过省外就业的重大转折;此后，农村劳动力保持了高速回流态势，到2013年，农村劳动力省内外就业差额创下了386万人的历史新高。

另一方面，河南农村人口向城镇聚集的过程中，最突出的特点就是以郑州为中心的中原城市群核心6个城市均呈现人口净流入的态势。河南中原发展研究院对2006年到2012年河南各省辖市间的常住人口变动情况的分析显示，在全省常住人口基本不变的情况下，各省辖市间的人口变化却较大，以郑州为中心包括“郑汴洛焦新许”6城市的核心圈净增了逾231万人;7年间，6城市新增城镇常住总人口374万多人，占全省新增城镇常住人口总量的40.65%。

而仅2009年到2011年3年，中原城市群核心城市圈吸纳的常住人口，就占到了全省18个省辖市的65%;三年间核心圈城市市区人口总量占全省省辖市市区人口总量的比重，也从42.7%提升到了45.1%。

中原发展研究院院长耿明斋介绍说，近几年来，河南一些经济欠发达城市，在人口向中心城市集中的同时，整个区域人口也呈现出了净流出的趋势，而郑州则保持了持续的人口净流入态势，而且未来聚集趋势将更为显著。

郑州重新定位提升发展坐标

河南在推动中原城市群的发展建设中，一直注重打造核心增长极，但长期存在着中心城市产业层次较低，核心竞争力不足，对整个城市群引领带动作用不强等问题。郑州航空港经济综合实验区国家战略的出台，切实解决了中原城市群乃至中原经济区核心增长极的构建问题，实现了中心城市郑州的产业、城市重新定位，中原城市群的“核变”全面拉高了区域发展坐标。

定位于国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市的郑州航空港经济综合实验区获批建设以来，已经成为中原经济区最具活力的发展区域。目前，郑州航空港已聚集一批包括美国联合包裹、俄罗斯空桥、富士康等在内的电子信息、生物医药、航空运输企业，已成为全球最大的苹果手机生产基地。2013年实现工业总产值达1836亿元，同比增长了45%，继续领跑全省产业集聚区。

另一方面，随着郑欧国际班列的开通，和近期河南民航发展投资有限公司出资收购世界全货运航空巨头卢森堡货运航空公司35%的股权等，也使得郑州深度跨入了全球产业分工链条，为构筑“丝绸之路经济带”的重要桥头堡和建设国际货运航空枢纽搭建了有利平台。

张大卫说，这是国家区域战略中最具前沿性的战略规划之一。作为中西部对外开放高地，郑州的发展坐标真正提升到了融入全球化，在全球范围进行资源配置以带动创新能力的提升。

河南省社科院院长喻新安说，推进中原经济区建设，必须要有一个中心城市领跑，这是推进新型城镇化的重中之重。而郑州以航空经济、航空都市重新定位，将有效避免城市间的同质竞争，避免城市群发展中因中心城市定位不准而出现的“城市黑洞效应”。更重要的是，以先进产业为引领，将有效带动发展方式的转变;推进大都市建设，能有效解决中心城市带动作用不强，“小马拉大车”难以从根本上实现城乡协调发展的问题。

郑州的重新定位，正在深刻影响到周边城市的抉择。地处郑州、洛阳两座城市间的河南工业重镇巩义市，一直是河南县域经济的排头兵，但产业定位上过去与郑州、洛阳差别并不明显，同质化的竞争和缺乏大城市的服务功能，使得巩义在发展中压力越来越大。

时任巩义市委书记的舒庆说，中心城市在城市群发展中一定要在产业、技术、创新、服务等方面显现龙头作用。没有合理的分工与协作，同质化竞争中周边城市是无论如何也竞争不过的。过去巩义的发展是依附于郑州，现在有了独立发展的空间。随着郑州的重新定位，我们也在重新梳理自己的优势和机遇，依托航空经济为其提供产业配套、推进产业结构调整升级;同时，依托当地的旅游生态和文化资源，在更大范围内形成对航空港高科技人才服务的功能，并借此来发展旅游优势。

尽快启动大都市区规划

城市一体化发展既是现代化发展的必然趋势，在当前的城镇化进程和城市群融合发展中也有着重要意义。记者采访了解到，中原城市群的郑汴一体化自提出实施以来，已经呈现出越来越明显的综合带动效应，但受制于一系列体制机制障碍，两地间的产业融合发展、公共服务一体化包括整体统一的发展规划等方面仍面临着一系列制约，要素流动的深层障碍依然存在，这也是城市群真正实现融合发展所面临的共性问题。

采访中，一些干部和专家认为，人口持续流向中心城市和大都市既是发展趋势，也是发达国家经验。随着资本和产业不断的聚集，在一定程度上一个国家和区域的竞争力往往体现在城市群的竞争力上，应当顺应这一规律合理规划。

首先，避免以行政辖区为管辖范围的，在规划和经济社会发展推动机制上各自为战、恶性竞争、重复建设局面加剧。应尽快以省级政府为规划主体，启动以郑州为中心、涵盖“郑汴洛焦新许”6城市的“中原经济区核心区”都市区一体化规划。

其次，改变长期以来抑制大城市发展，鼓励中小城市和小城镇发展的惯性思维。将城镇化发展政策的重点放在扫清所有限制人口流动的政策和制度障碍上，鼓励人口在空间上和不同层级城镇之间的自由流动。把政府工作重点放在顺应人口流动趋势要求，满足各类不同规模城市基础设施建设和公共服务的需要上。

 同时，启动除核心圈以外地区的次级城市密集区规划。从全局的视角对这些大大小小的次级城镇密集区做出规划，并实施相应的发展政策。尤其是要处理好中心城市与周边县城、相关城镇的关系，促进中心城市与周边县城和城镇的一体化发展。

此外，还应切实扫清农民进城和人口在区域间流动的体制机制障碍，拆除阻碍农民进城的“玻璃门”，解决农民进城的后顾之忧;加大保障房建设和教育资源等投入，提高职工参保率、强化农村适龄人口教育等。

一些专家还建议，启动城市一体化发展研究，对当前国内城市一体化的经验和问题进行梳理总结，打破传统“区划城市”束缚，突出“经济城市”的发展定位，从功能、城区、空间、产业、服务、生态等方面，加强对城市一体化的指导，推动行政区域有序调整;对于一些束缚城市一体化向纵深发展的体制机制障碍，在国家层面进行探索性调整，并给予法规政策等支持。

文章来源：瞭望观察网