在河南天和农业发展有限公司位于许昌市建安区小召乡的蔬菜基地，附近村民忙着采收有机蔬菜。

牛有培摄（中经视觉）

2019年年底，国家发展改革委发布《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，11个试验区进入名单。其中，许昌市成为河南省唯一进入名单的地市。

许昌市发改委城市发展科科长王付民介绍，许昌建设城乡融合发展试验区工作将从建立农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥推进“三权分置”改革；完善农村产权抵押担保权能，逐步扩大土地承包经营权抵押贷款试点经验；建立科技成果入乡转化机制，加强人才入乡创业；搭建城乡产业协同发展平台及推进城乡基本公共服务均等化5个方面入手，全面推进。“比如未来在推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作上，我们将在保障农民基本居住权的前提下，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，在符合农村宅基地管理规定和城乡规划的前提下适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间，增加农民土地性财产收益，吸引资本、人才下乡。”王付民说。

赵保献是建安区五女店镇南街村的种粮大户。2014年，新一轮农村土地制度改革开始实施，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局，这既解决了大量农民外出务工时牵挂家中“一亩三分地”的问题，又给像赵保献这样的种粮大户吃了颗“定心丸”。赵保献抢抓机遇，流转土地超过2000亩，并注册了建安区保献农机农民专业合作社。“想土里刨金，必须科学种田，藏粮于地、藏粮于技。”赵保献说，“现在合作社有无人机2架、收割机30多台、拖拉机40多台、大型自走式喷杆喷雾机10台。”

经过前几年的探索实践，许昌城乡融合发展取得了显著成就：实现了城镇基本公共服务常住人口全覆盖；农村土地承包经营权确权登记全面完成，“三权分置”办法逐步完善，农村土地流转深入推进；深化“人地钱”挂钩配套政策，确保农业转移人口基本公共服务有效供给；通过农地经营权抵押贷款试点，激活乡村沉睡的要素资源，实现了“小农户与现代农业发展的有机衔接”；统筹规划城乡基础设施建设，城乡基础设施方面的差距不断缩小，城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立。

而以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，许昌市将突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系。

“根据发展目标，到2022年，许昌城乡融合发展体制机制初步建立，编制完成市域全部村庄规划；到2035年，许昌城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。”王付民说。

文章来源：经济日报