作为革命老区、少数民族地区、全国１８个集中连片的特殊贫困地区之一，宁夏“十二五”期间启动的中南部３５万生态移民工程有着探索新时期共同富裕的创新和示范作用。宁夏移民局局长吴占东日前就此话题接受了中国经济时报记者专访。

中国经济时报：从上世纪８０年代至今，宁夏在不同的扶贫阶段搬迁了６０多万贫困人口，剩余的这３５万应该是难度最大、最贫困的人群。如何理解在“十二五”开局之年宁夏扶贫攻坚的顺势突破和加速推进？

吴占东：宁夏的扶贫之路经历了不同的阶段，自上世纪８０年代以来，实施了吊庄移民、扶贫扬黄灌溉工程移民、易地扶贫搬迁移民、干旱地区县内移民等方式，在组织领导、安置模式、资金整合、项目管理、后续产业发展方面积累了丰富经验。

宁夏中南部地区降水量在２００—６００毫米以下，４．３万平方公里内的９个县区，６８４个行政村共有人口２５６．３万人，占自治区总人口的４１％，回族达１３３万人，占宁夏回族总数的５９．１％。这个全国最大的回族聚居区，贫困是一个古老沉重的话题，经济、人口、生态三大系统恶性循环，生存面临挑战，发展更无从谈起。

宁夏中南部地区是泾河、葫芦河、清水河的发源地，水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能重要。生态环境问题在这一地区与贫困问题表现为互为制约、互为因果的关系，搬迁对恢复和保护生态环境具有重要作用。

“塞上江南”的沿黄经济区和“苦甲天下”的宁夏中南部共同构成了宁夏的完整，那就是欠发达仍是基本区情，沿黄经济区建设与生态移民攻坚互为契机。

贫困群众的生产生活问题解决不好，特别是３５万贫困群众的基本生存发展条件都解决不了，和谐富裕的新宁夏就无从谈起，与全国同步进入全面小康社会的目标就难以实现。跨越贫困地区原先的发展轨迹，使贫困群众获得更为平等改变境遇的资源，生态移民攻坚，成为我们的唯一选择。

中国经济时报：“十二五”宁夏移民的具体规划已颁布，与此前的移民扶贫相比，有着怎样的创新？

吴占东：生态移民是复杂的社会系统工程，自治区党委、政府的领导在多次调研、多方论证的基础上，强调要大事多谋、积极稳妥。把生态移民共建与沿黄经济区结合起来，把生态移民与新农村建设结合起来，处理好当前和长远的关系，处理好外部支持和自力更生的关系，处理好生态移民和全局扶贫开发的关系。

统筹考虑。举全区之力，城乡、山川区域协调发展。３５万人中县内移民３５％，６５％移民县外安置，全区一盘棋，五个市２２个县市区全部承担移民任务；１７个部门出台扶持政策，整合土地、水利、人力、项目资金资源；城市化、工业化、现代农业、沿黄经济区四大发展结合。

创新机制。设立了专职管理领导机构，宁夏移民局服务管理占宁夏总人口１／６的１００万移民的安置、发展，宗教事务、计划生育、党的基层组织也有层层落实。

责任到位。与各市县签订合同，实现一把手负全责，移民工作纳入效能考核、民生计划考核，创新以奖代补的激励方式。

灵活安置。开发土地集中安置、适度集中就近安置、因地制宜插花安置、劳务移民无地安置、特殊人群敬老院安置等５种方式，配合户籍、产业等多项政策扶持，已开工的８１个移民安置项目区将起到示范作用，“群众满意”是唯一标准。

迁出的３００万亩土地，全部围栏封育恢复生态。

中国经济时报：中国将在２０２０年基本消除贫困现象，并提高年人均１１９６元的扶贫标准。宁夏中南部地区生态移民存在哪些困难和问题？

吴占东：宁夏中南部地区生态移民规划已颁布，贫困群众的搬迁热情也空前高涨，但也面临着空前的挑战。

安置空间困难。土地资源有限，老百姓更倾向于生态移民，希望有一到两亩土地，劳务移民８．７万人是个创新。

资金短缺。５４平方米安置房共需３．７８万元，搬迁资金政府全部承担没这个能力。政府补２．５万元，农民需自筹１．２８万元，大部分农民自筹部分只能拿出几千块钱，需要逐步想办法。致富发展资金也需要金融机构支持。

缺产业带动。产业开发形成以特色种养、劳务产业并重，需要大企业、产业龙头搞规模经营带领农民致富。

缺知识。移民最有效的增收渠道是打工，迫切需要加强移民培训，提高他们的生产、生活技能，以适应现代农业、现代产业需要的高素质、高技能的要求。

我们既要看到生态移民的重要性、必要性、紧迫性，也要重视复杂性、艰巨性、长期性。用５年的时间将困难群众搬迁到近水、沿路、靠城的区域，再用５年时间发展致富，使他们能像城市人一样生活，享受公共服务；像川区人一样种地，发展设施农业；像工人一样工作，农民变成职工，确保２０２０年宁夏与全国同步实现小康。

（来源《中国经济时报》，宁夏移民局局长吴占东接受记者何玲采访录）