近日，广东省编办正式通报：省编委已经批准通过，东莞市和中山市两个经济发达的地级市，结合本地实际，全面开展市辖镇“联并升级扁平化改革”和“撤镇建区扁平化改革”，新设立的区一级政府不再下辖镇街，而直管社区，以构建更加灵活的现代城市管理体制，探索社区治理形式。

位于珠江口东西两岸的东莞市和中山市是我国经济发达的两个城市，这两个地级市没有下辖区县，而是直接下辖镇街，形成了珠三角地区非常独特的“市辖镇”的管理体制。东莞下辖28个镇4个街道，中山下辖18个镇5个街道办事处和一个开发区，在30多年的改革开放中，东莞中山“镇域经济”得到极大发展，涌现出长安、虎门、小榄、古镇等诸多“明星镇”。

但随着经济域社会的进一步发展，“市辖镇”的管理体制面临诸多管理与服务难题难以克服。东莞中山的经济发达镇常住人口每个镇动辄数十万，比内地一个县域人口都多；从长远发展看，各个镇都做规划，但各个镇的规划难以相互衔接；镇里的各个管理服务机构“麻雀虽小，五脏俱全”，但管理权限还是一个镇级权限，企业和老百姓办事还得镇里市区几头跑。

对此，广东省政府决定，在东莞中山两个“市管镇”行政区域，适时选择若干面积偏小且地理上相邻的镇，按照“1＋x”模式推进“联并升级扁平化改革”，即整合镇域资源、减少层级，以处于地理中心位置的镇为基础，联合周边镇共建市辖区；同时选择辖区面积和经济总量大、人口多的镇直接推进“撤镇建区扁平化改革”。新设的区一级政府不再下设街镇。

设立新的区后，将在东莞中山新设区推行一级政府、集中服务的新体制。将原由镇承担的政策制定、规划协调、行政审批和行政许可、行政执法、行政监督等职能上移到区，将基层社会管理和直接对群众服务等职能转移到社区或综合政务服务中心设在社区的便民服务点，或通过政府购买服务等方式转移给社区自治组织承担。同时，在新设的区一级政府推行“大部门”体制改革，建立区综合政务服务中心，将各部门行政许可和非行政许可审批的职能、权责、相关人员集中到该中心，实行“一站式”审批和服务，该中心将成为集政务公开、行政审批、公共资源交易、政府采购、行政效能监察、信息发布、行政投诉、社会服务为一体的综合政务服务平台。

与此同时，结合东莞中山将新设立的区一级政府职责调整情况，同步开展社区管理体制改革，科学合理调整设置村（居）委会，积极探索社区居民自治和基层民主实现形式，建立社区公共服务站，实行“一居一站”，定岗定员，推动人、财、物资源向基层倾斜，全面加强社会建设和管理。

文章来源：人民日报