中国哪些城市的“智慧城市”建设领先？日前，由北京国脉互联信息顾问有限公司独家完成的《首届中国智慧城市发展水平评估报告》正式发布。从评估结果看，北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区等十大城市（城区）不负众望成为创建智慧城市领跑者。目前大多数城市在资金投入方面还比较保守、规划方案制定缓慢、组织体系还不够健全。国脉物联网智慧城市研究专家建议，在智慧城市建设过程中，要确立更加开放、更加高远的指导思想，要始终坚持体现城市特色的创新发展思路，注重形成完善的政策体系，加强组织保障，提高认同度，扎实有序推进。

智慧城市评估意义重大，评估指标集众家之长

《首届中国智慧城市发展水平评估报告》由北京国脉互联信息顾问有限公司独家完成，在对智慧城市内涵、特征、体系架构、发展规律、内在逻辑及阶段特征等进行了全面分析的基础上，选取了规划方案、组织体系、资金投入、示范项目、信息基础设施、用户能力基础、政府服务能力、产业基础、软环境、能源利用与环保等10个内在逻辑性较强、数据采集可行性较高的评测指标，并通过官方数据、第三方数据与申请公开数据，针对各项指标的建设发展情况进行量化处理，按照智慧城市起步阶段的发展水平划分为A（领先者）、B（追赶者）、C（准备者）三个梯队，最终得出中国智慧城市在起步阶段中的评估结果。

据国脉互联不完全统计，截至2011年上半年，我国已有近50个城市、城区或园区提出了具体的智慧城市建设目标和行动方案，它所涵盖的领域范围遍及城市生活管理的方方面面。但是，全球智慧城市建设还处于初步探索研究阶段，在很多方面还未达成共识和建设标准，也缺乏成熟的评价指标体系。今年3月，北京国脉互联信息顾问有限公司开始启动首届中国智慧城市发展水平评估工作，从已有初步行动的城市中筛选出了28个代表性的目标城市（城区）进行评估考核，主要以《中国智慧城市发展水平评价研究》报告为依据，从评价指标体系建立、数据处理方法以及综合评价方法三个方面来展开，形成最终的评估报告。

国脉物联网智慧城市研究专家表示，本次评估由国脉智慧城市研究团队全程负责，利用国脉互联自身的研究方法与评估经验，结合中国物联网产业及城市发展具体国情，期间还对国内已发布的智慧城市评价标准及欧洲智慧城市评价标准进行了研究，最终制定了符合中国智慧城市实际发展的评价指标体系。

据了解，本次评估也得到了业内专家和城市信息化主管的高度重视，有专家表示，“《首届中国智慧城市发展水平评估报告》填补了国内在智慧城市评价指标体系研究方面的空白，对中国智慧城市建设具有重大战略意义。”

长三角和珠三角地区起步较早，评估结果五大特点受关注

根据此次评估结果显示，创建智慧城市“领跑者”的城市（城区）有北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区。其上榜主特征是：已制定出台详细的智慧城市规划方案；城市（城区）主要领导积极关注，并成立了由主要领导兼任领导的智慧城市专门领导执行机构；财政方面开始了大量的预算支持；已规划成立智慧城市试点园区，智慧城市项目全面铺开，并取得初步成效；信息基础设施基本开始换代建设，光纤或无线宽带覆盖较广；政府服务优化完善；经济发展方式集约化，高新技术产业已成为国民经济支柱产业；已设立智慧城市专门网站或子站，并举办过影响较大的智慧城市及相关会议论坛；能源利用率较高，节能意识较强，生态环境优美宜居。

与此同时，从智慧城市综合评价结果来看，主要呈现出以下五大特点：

第一，城市大小与智慧城市建设发展关联性不大。从测评结果可以看出一、二、三线城市在领跑者、追赶者、准备者等行列均有分布；

第二，长三角和珠三角地区的智慧城市建设比其他地区起步早，速度快。智慧城市需要嗅觉灵敏和富有远见的领导者，智慧城市需要雄厚的资金实力和产业基础；

第三，政府服务能力、能源利用与环保意识两项指标的得分率较高，分别是73.64%和65.07%。部分智慧城市在服务能力和环保意识方面，初步达到了智慧城市的基本要求。

第四，信息基础设施、示范项目和规划方案三项指标超过49%的平均得分率，分别为58.93%、56.07%、54.29%。大部分智慧城市的建设基本设施已开始动工，试点示范减少失败、注重顶层设计规划先行的意识逐步加强。

此外，值得重视的是智慧城市的资金投入、用户能力基础、产业基础、组织体系保障以及软环境等方面指标得分率较低，分别为23.21%、37.11%、38%、40.71%、42.86%。政府如何利用外力引进资金以及如何做到透明公开财政预决算亟待重视，用户利用互联网和新技术的能力亟待培育，产业基础还需从粗放型向高新技术产业转型，政府对于智慧城市的发起还需要持续推进的体制和机制作为保障，软环境建设有待提高。

未来发展建议政府确立更加开放、高远的指导思想

从评估结果总体看，目前大多数城市在资金投入方面还比较保守、规划方案制定缓慢、组织体系还不够健全；除宁波、佛山、上海、广州几大城市以外，大部分城市还处于观望状态。对此，国脉物联网智慧城市研究专家表示，在智慧城市建设过程中，要确立更加开放、更加高远的指导思想，要始终坚持体现城市特色的创新发展思路，注重形成完善的政策体系，加强组织保障，提高认同度，扎实有序推进，下步工作建议把握以下几个重点：第一，领导带头，把握全局；第二，重视规划，体现特色；第三，试点示范，务实推进；第四，政策扶持，社会投入；第五，建章立制，标准先行；第六，持续创新，做好推广。

当然，智慧城市建设不但是政府和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。国脉物联网智慧城市研究专家建议，智慧城市应注重舆论宣传和引导，提高政府、企业、市民对智慧城市建设理念的认同度和参与智慧城市建设的协同度，充分发挥集体智慧和力量。与此同时，国脉互联作为长期致力于物联网与智慧城市研究的第三方咨询评估机构，将秉承“专业、卓越、忠诚、进步”的企业理念，不断拓展智慧城市的研究视野，并有信心每年开展此项评估活动，通过对智慧城市“起步、展开、深化及成熟”四个阶段特征的深入研究，相信智慧城市的评价体系将更具引导性、科学性、完整性和可操作性。

文章来源：通信信息报