财政部昨日发布公告，决定对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的部分条款予以修改，将从今天开始上调增值税和营业税的起征点。

减轻小微企业税负

按照新的细则，按期纳税的增值税的起征点将从原来的2000元-5000元/月提升到现在的5000元-20000元/月，按次纳税的为每次（日）销售额300元－500元；按期纳税的营业税的起征点则从1000元-5000元/月提升到5000元-20000元/月，按次纳税的为每次（日）营业额300元－500元。这种调整将使很多小微型企业少交甚至免交税。

浙江财经学院财政与公共管理学院副教授董根泰表示，增值税和营业税起征点的调整将使小微企业获利，“从我们了解的情况来看，增值税过高一直是小微企业头疼的问题，这次起征点的调整会解放一大批小微企业。”

事实上，早在10月初温家宝总理召开国务院常务会议时，就明确提到了加大对小型微型企业的税收扶植力度，其中有一条就是提高增值税和营业税起征点。“所以上调本身并不奇怪，只不过这次政策出台的速度确实很快。”董根泰说。

政策指向结构性减税

今年以来，政府对税收政策做出了密集调整，而所有重大调整的目的很明确，即通过结构性减税降低个人和企业的税负。

一月份，财政部和国务院总局联合发布《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，将于2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。

新的自主创业税收优惠政策扩大了受惠范围，将毕业年度内的高校毕业生也纳入优惠政策适用范围。符合条件的人员，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

中国财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，改革将解决营业税重复征税的问题，有利于运输企业和现代化服务业的发展。

在董根泰看来，政府密集出台减税措施和时下的大环境有关。一方面企业和个人因为通胀原因，增加了生产和生活成本，减税相当于增收，从而缓解各方面压力；另一方面，国内的货币政策受制于通胀，短期内很难放松，依靠灵活的财税政策可以缓解货币政策带来的负面影响。

同时他指出，不能低估减税带来的乘数效应，“比如降低运输企业的税负，实际上也就是降低了农产品的运输成本，最终会体现在农产品价格下降上。”

浙商证券宏观经济分析师郭磊表示，税收政策调整，释放了中小微企业的盈利空间，有助于实体经济活力的恢复。

■增值税

以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收，实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税。目前增值税已经成为中国最大税种，增值税的收入占中国全部税收的60%以上。增值税由中央与地方共享收入，中央所占比例为 75%，地方所占比例为25%。

■营业税

向企业所取得的营业额征收的一种税，依据为所开发票，但有很多企业在实际运行中漏开发票，导致税收流失。营业税是地方税种，全部归地方财政享有。

■结构性减税

既区别于全面的、大规模减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。

9月1日起实施的新个人所得税法，将个税起征点由2000元提高到3500元，并扩大了低档税率的适用范围。个税纳税人数由8400万锐减至约2400万，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由原来的28%下降到8%左右，全国由此减少个人所得税收入1000亿元左右，广大工薪阶层税负明显减轻。居民税收负担减轻，将有助于提升居民的消费信心，夯实消费基础，有利于促进扩大内需和经济结构的调整。

10月12日，国务院常务会议研究确定支持小微企业发展的金融财税政策措施，其中包括提高小微企业增值税和营业税起征点。

10月26日，国务院常务会议决定从明年１月１日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

文章来源：都市快报2011-11-2 C01版