上周末，伴随国务院正式批准实施《河北沿海地区发展规划》，我国纵贯南北长达1．8万公里的大陆海岸线也终于实现了“发展规划”全覆盖。

    对于河北顺利会师加入“举国发展海洋经济”大军，各界普遍视为“中国最后一片沿海”终获国家战略倾斜，一场“倾全省之力、转移经济发展重心”的发展“大戏”即将在燕赵大地开幕。

    接受中国经济时报记者采访的相关专家认为，河北“立足秦唐沧、放眼环渤海”的发展战略已然渗透至其战略定位及发展目标当中；而顺应定位并实现发展目标的关键在于河北能否与区域内周边省份形成竞争与合作并存的所谓“长效竞合”发展态势。

战略定位释出深刻内涵

    由秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域内3．57万平方公里陆域面积、487公里海岸线及0．7万平方公里海域面积共同组成的河北沿海地区，肩负战略定位的同时也被赋予了结束河北“沿海无海”之名的重要使命。

规划明确，未来的河北沿海地区将成为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地以及我国北方沿海生态良好的宜居区。

    “尽管河北沿海地区发展仍然滞后，但发展机遇和潜力巨大。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成于11月11日接受本报记者采访时表示，发展滞后缘起于未能抓住发展机遇且未获国家应有重视。

在肖金成看来，拥有要素成本低、区位优势明显以及基础设施和产业基础较雄厚等诸多有利条件的河北沿海地区必将成为今后我国沿海发展较快的地区，而河北为此必须贯彻“立足秦唐沧、放眼环渤海”的发展战略。

    “定位‘增长区域’而非‘增长极’就是要强调河北沿海的‘发展带’概念。”肖金成强调，沿海地区在全球化态势下，可直接通过航运与国际接轨，进入世界市场；在此基础上依托京津两大城市，既可减轻京津发展压力，也可发挥京津产业优势和科技人才优势，惠及河北沿海。

    肖金成认为，河北承接京津产业转移也包含产业链的前向及后向延伸，承接产业也不仅限于京津地区，较好的承接条件也吸引了东南沿海地区及日韩欧美等国际产业的落地。

一直以来，河北作为重化工业大省的产业偏重现象严重，也为“十二五”转型发展带来较大压力，本次规划赋予了河北沿海“新型工业化基地”的定位，引来各界关注。

    “偏重工业门类较多、重化工业较突出是河北的产业特色。”肖金成表示，未来几十年内，重化工业还将是我国的重要支柱产业，全部淘汰并不现实，而“新型工业基地”不同现代工业和先进工业，其内涵是在原有重化工业基础上，健全产业门类，既要发展重化工业也要发展轻工业和新兴产业，同时通过高新技术改造传统产业。

    肖金成认为，河北沿海地区的地缘情况决定了其加强开放、强调合作的重要性。对外强化京津冀乃至与辽宁、山东甚至山西、内蒙等内陆腹地的合作；对内则要加强秦唐沧产业及港口的分工与合作。

    “河北沿海在加快发展的同时绝对不能弱化渤海生态，必须在生态环境保护和建设上下更大功夫。”肖金成强调，首先要防止污水在环渤海海域大量排放，其次产业方面要加大环保力度，最后是通过环保及新兴技术改造传统产业，对高污染、高排放企业进行改造，对不达标企业予以关停。

发展目标弱化经济硬性指标

    不同于早前公布实施的诸多区域发展规划普遍提出硬性发展指标，本次规划将河北沿海地区的近期和远期发展目标表述为：到2015年，综合实力明显增强，建成环渤海地区新兴增长区域；到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。

    “如果得以形成较好的投资环境并拥有大量产业聚集，发展速度自然会加快，量化发展目标并无必要。”肖金成认为，区域发展应该更强调以人为本和科学发展、合理布局、加强生态保护等内容，GDP增长速度和总量很难预测，也容易让地方政府只为达到目标以牺牲环境和资源为代价。

就此，中国海洋经济学会海洋经济分会秘书长韩立民教授于11日接受本报记者采访时明确指出，渤海作为半封闭海，污染较严重，单纯追求GDP已经不符合区域发展要求，也不符合国家对东部沿海地区率先发展兼顾生态的发展要求。

    “如何优化河北沿海的海洋产业布局是规划实施的最大问题。”韩立民认为，河北的海洋开发不能孤立，因为特殊地缘位置，应该做到“一个对接、两个互动”，即与天津滨海新区的对接，南北与辽宁、山东的互动，共同完善环渤海的产业布局。韩立民认为，河北如何处理好省内秦皇岛港和黄骅港之间以及与区域内外省市天津港 、大连港、青岛港及烟台港等多个港口的关系是沿海能否实现科学发展的关键。

    “避免无谓竞争，协调港口间关系需要协同竞争，即竞争合作。”韩立民强调，没有竞争不行，过度竞争也不行，竞争带来活力，过度竞争造成内耗势必抵消协同力。

    “通过协调形成‘长效竞争’发展态势是河北沿海顺应定位实现目标的关键所在。”韩立民强调，海洋开发是高精技术事业，离不开科技支撑、教育支撑以及大资本的进入，因此依托好京津经济实力和科技、科教实力，方能最终实现优化布局、辐射内陆。

    另据记者了解，早在规划落地实施之前，河北省已出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，内容涉及建设用地、财税政策以及降低工商门槛和简化审批程序；“十二五”期间，国家下达给河北的土地利用计划中，有50%的未利用地指标都将集中在秦唐沧地区。

    此外，河北自2010年确立以秦唐沧为开发重点的沿海经济发展思路以来，其“力争10年时间在沿海地区形成2万亿元左右GDP”的说法便不胫而走，河北省常务副省长赵勇“要在沿海再造一个河北”的表态也昭示了河北沿海地区的发展雄心。

文章来源：中国经济时报