未来5年，顺德将通过提升、融合、保育等三大手段分别打造三大片区“强中心”，构建城市升级的核心平台。顺德召开城市升级工作会议，发布城市升级5年行动计划征求意见稿，从规划、建设、管理等方面制定城市升级目标。市委常委、顺德区委书记梁维东要求部门及镇街要处理好“建设与管理”的关系，做到“讲一件、做一件、成一件。”

    按照计划，顺德将大力发展城市功能片区，重点推进以东平新城、顺德新城、西部生态产业新区等三大片区强中心建设。其中，东部都市片区将以顺德新城为中心，着力通过整合和提升，带动容桂东部新区和伦教休闲文化商圈发展，打造“集约紧凑、承载力强、功能完善、设施高效、生活丰富”的珠三角城镇群区域次中心。而北部都市发展片区则将以东平新城为强中心，打造广佛黄金走廊和广佛都市核心区的重要功能片区。中南片区则将以西部生态产业新区为中心，通过生态保育、特色旅游休闲和绿色制造业发展，打造城乡和谐发展示范区。

    为此，顺德将强化规划引领，建立规划年度实施计划，到2015年，该区重点建设地区的控制性详细规划的覆盖率将达到100%。同时该区也将推动以工业升级和旧村居改造为主要内容的“三旧”改造工作。按照计划，未来五年，顺德将力争完成改造面积10000亩以上，其中改造后作为工业的项目面积约6000亩。

    打造滨水示范空间也将成为顺德城市升级的一个主要方向。据悉，顺德近期将配合打造市级东平水道东平新城滨水示范段、德胜新城“一河两岸”滨水示范短。同时各镇街将根据实际和特点完成1—2处滨水岸线的环境整治和设施建设项目。记者了解到，在北部片区，顺德将通过北滘新区和陈村新区的建设，打造潭州水道滨水区，带动该片区的整合和提升。

    与此同时，顺德还将通过水网和绿网等生态网络建设，构筑“绿水环绕、基塘点缀、山水营城”的风貌格局，营造魅力城市空间特色。据悉，到2015年，顺德将实现水乡特色融合入整体空间框架和形态之中，并形成地方特色的开敞空间体系和全区一体的休闲游憩格局，完成从活力顺德到活力、魅力并重的转变，凸现岭南特色。顺德区区长黄喜忠要求各部门要“抓重点、攻难点、出亮点”，力争3年明显改观，5年奠定格局。

【顺德城市升级5年目标】

    一年全面启动。2011年，是城市升级建设的开局之年，建立健全推进工作机制，制定和落实各项政策；全面启动城市升级建设的各项工作；启动重点项目建设；

    两年初见成效。2012年，城市升级工作全面展开，城市面貌得到一定改善，产业承载能力、自主创新能力和公共服务能力得到一定提升，部分项目已见成效。

    三年明显改观。2013年，城市升级工作向内涵深入推进，城市结构趋向合理，城市功能更为优化，城市基础设施配套更加完善，城市环境明显改善。

    五年奠定格局。2015年，城市升级基本成熟完善，城市综合实力明显提升，建成富有岭南水乡特色和独特人文风情、兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

【专家观点】华南理工大学教授王世福：顺德应建设“精致城市，悠雅乡村”

      “镇街作为经济活力单元已经发挥到极致，但作为社会单元的能力和意识却严重滞后。”华南理工大学教授王世福在昨日的大会上指出，顺德城市升级应该创新城镇文化，回归桑基鱼塘，从超级乡村走向“家园”文明，建设“精致城市，悠雅乡村”。

    王世福指出，经过多年的发展，顺德已经成为了完善的生产配套环境和强大的市场网络，顺德内源性经济发展特征明显，经济根植性强，但无论是实际利用外资和进出口商品总额都低于经济实力较强的外向型经济城市。

    “从生产要素指标角度来看，顺德的产业具有一定的竞争力，但过度以土地作为生产要素进行投入、获取经济产出使顺德面临着城市空间失范的风险。”王世福说，比如城乡空间混杂、分散，整体质量不高，缺乏标志性地区，城镇特色不明显，水乡特色尚未转为城市空间的形象特征。同时，顺德地处大城市边缘的区位决定其不是独立完整的向心组织体系，而是全区被区域分割为几个市场辐射区，缺乏强中心，处于“半级中心”境地，因此难以培育生活消费市场中心，导致中高端消费需求无法满足，越来越多的人选择到区外消费。

    而国际资本的投资，“与自然生态、人文历史有关联的地区往往会引起更多的关注，与这些地区所积聚的‘符号经济’和‘体验经济’有关。”王世福认为，顺德的人文底蕴、自然本底在区域中有着一定的比较优势，这些因素的存在将为顺德的发展提供必要的品牌附加值，建议顺德重视滨水空间和桑基鱼塘的打造。

    另外，与产业转型相伴的是深刻的社会转型。信息化时代出现的一个显著变化，就是自我就业、临时工作、兼职工作的就业方式将成为主要发展趋势。于是会出现居住、就业、高等级休闲等功能发生在不同城市的现象。随着广佛地区社会经济水平的进一步提升，以闲暇经济为代表的产业迅速崛起，在广佛地铁的调查中，居住、就业和休闲等城市基本活动中，除去三种活动位于同一城市的情形外，最多的是购物休闲的跨城活动。他建议，顺德未来应走精品化发展之路，吸引高端人士到顺德休闲。

    王世福认为，顺德城市升级应该从1.0走向2.0，经济上应从内源性走向开放性，产业从本地化走向文化本土化，从超级乡村走向“家园”文明，形成最具岭南乡村情调的城镇联盟，建设“精致城市，悠雅乡村”。“一个全球地方性的家园城市，最顺德。”

文章来源：南方日报