继珠三角、长三角后， 首都经济圈已成为中国经济增长的第三极，但对其范围的界定却因方案争议而举足不前。记者日前从首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院举办的2011首都圈发展高层论坛暨推进京津冀区域经济一体化会议上获悉，目前，中国科学院正为北京市发展与改革委员会拟定首都经济圈规划，该方案范围为1+6+3，即北京以及河北省张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市和天津北部的宝坻区、武清区、蓟县。

　　而此前，对于首都经济圈的空间范围界定主要有2+5、2+7、2+8、2+11等不同方案，因各方案都有其合理性，而且其政治、经济、历史、区域协调等因素都可作为空间划分依据，所以争议不断。更有与会人员建议，在国务院设立首都经济圈办公室，形成区域合作的协调机制，通过专门的办公室协调地方政府，采取共同行动，统一区域发展。

　　京津冀实现大区域合作

　　北京大学政府管理学院副院长李国平认为，首都经济圈的范围不应太狭义，可围绕首都把整个京津冀地区都划进来。他将首都经济圈划分为3个层次：一是核心圈，包括北京行政区范围。二是紧密圈，是指对首都有较强功能支撑和经济联系紧密的区域，包括天津市与河北省的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛六市或津冀全境。三是合作圈，包括在资源、能源、生态等方面与内蒙古、山西等合作。

　　李国平说：“北京和天津两座城市的功能定位和发展优势都有所不同，北京是打造服务业中心，向知识型经济方向发展；天津作为制造业中心，向加工型方向发展。产业的不同分工为形成整体产业体系提供了合作的需求和基础，并形成互补。天津作为港口城市，在物流方面有独特优势，物流的快捷便利可为北京的产业辐射搭建很好的通道。”

　　首都经贸大学城市学院祝尔娟教授也认为，从长远发展的眼光来看，北京的发展离不开天津，北京应着眼于更大范围的区域合作。她称，京津两地的城市内部发展定位决定了彼此有合作的需求。天津的海港优势是北京建设世界城市所亟需的，天津作为京津冀地区重要的出海口，其物流输出、产业辐射作用十分明显。北京要建设世界城市，其科技、金融服务功能及人才资源，只有借助港口向外辐射，才能更好地对全球经济产生影响。中央对天津的定位为制造、研发、转化中心，其中研发、转化的实现，以及打造北方航运中心和物流中心的规划，都需要与北京合作，获得科技、人才支持。

　　“建设世界城市也要打造世界级的都市圈。”祝尔娟说，北京要从长远角度着眼发展，不要单纯地把滨海新区当成竞争对手，周围区域的发展也是自己的发展机遇。

　　北京市社会科学院副院长赵弘支持把天津划入首都经济圈。他认为，打造首都经济圈，应充分发挥天津的港口物流、现代制造、科技成果转化等功能，与北京形成强有力的产业对接和功能衔接。

　　赵弘认为，把天津划入首都经济圈，有其基础和条件。第一，开放滨海新区早已上升为国家战略，国家对天津的重要定位就是高端制造基地。“北京目前面临产业结构调整升级，特别是制造业调整升级，这与天津发展现代制造、高端制造的产业发展方向相结合相补充。第二，京津承担的功能各有侧重，北京的经济发展要与促进实现首都功能相协调统一，要选择性地发展部分符合首都资源优势、有助于强化首都功能的产业，某些不适于在首都发展的产业要让给周边地区发展。而天津正可吸纳更多北京科技成果转化和产业化。第三，两个核心城市的合作有很好的基础和现实条件。天津有许多企业是北京辐射出去的，仅中关村(4.87,0.00,0.00%)就有29家企业在滨海新区设立了分支机构。由于北京生产性服务业发达，所以天津的发展需要北京持续不断地提供服务，同时天津也能为北京发展提供重要的港口物流支撑。

　　如何破解“双中心”难题

　　中国人民大学区域经济研究所所长孙久文认为，首都经济圈必须突出以首都的经济发展需求为核心，天津作为直辖市，且中央对滨海新区已有战略规划，如果把天津划入首都经济圈，天津在自身的发展过程中很难扮演从属角色，经济圈内部必然出现双中心的局面，这对首都经济圈的发展并不适合。

　　针对首都经济圈的建设，孙久文主张采取1+4的核心模式，即以北京为核心，加上周边河北省的保定、廊坊、张家口、承德4个地级市。如此，既可较好地解决北京现有的用地紧张、人口疏解等问题，同时也可充分发挥首都的经济辐射和带动作用，可以把4个地级市看成北京的经济郊区。对于天津的港口资源，孙久文主张不把天津划入首都经济圈，北京也可利用天津的港口资源，这可以通过京津冀合作解决。

　　“都市圈就是城市群，北京与天津应看成两个城市群或都市圈。”首经贸大学城市学院张强教授的视角颇为独特。他指出，我国城市之间存在行政隶属关系，一个大的城市行政区内部往往包含诸多城市。张强认为，北京既是一个行政区，自身也是一个都市圈，是在一个行政区划范围内形成的包含大中小城市的都市圈。

　　按照张强的分析，北京和天津都有各自的都市圈。第一，天津市作为一个城市群，滨海新区已经上升为国家战略，实际上已为天津的城市群确定了作为地区经济中心的地位和作用。第二，北京与天津的经济存在显著分工，各有其功能不同的完整体系，相对各有其独立性，不存在相互依赖的经济关系。第三，有关出海口问题是把天津划入首都经济圈的主要理由，但是北京是否单一维系在天津的出海口？出海口是否都要被划入一个都市圈内，不划入都市圈是否就不能作为北京的出海口？

　　消除行政区域壁垒

　　首都经济贸易大学原校长、北京市社科联副主席文魁则反对按照严格的行政区划界定经济圈的范围。“首都经济圈不应按照严格的行政区划划分，而要看经济体之间的内在经济联系，主要是经济联系的紧密程度。”他说。

　　“首都经济圈以首都冠名，显然是突出北京是经济圈的核心和行为主体。”文魁强调，首都经济发展离不开天津，北京要打造具有国际竞争力的世界城市，就一定要利用好海港资源，发挥经济的辐射作用，所以京津两个城市的合作是必然的。但是，对于是否将天津划入首都经济圈内，一定要根据两个中心城市，以及两个城市群之间内在经济联系的紧密程度而定，尊重首都功能的需求，以及首都经济的需求。文魁说：“经济圈范围的划定，既不能是行政命令的划定，又不能是理论探索的设想，而应是经济发展的内在需求和客观进程。”

　　国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山表示，首都经济圈无论范围怎么确定，它都是京津冀或者环渤海地区的重要组成部分。作为一个重要地区，它的能量提升将有利于推动这个地方的发展。它的一体化进程将有利于解决这个地区的发展不平衡问题。而首都经济圈本身的合理定位也为其他地区定位、为其他地区和首都经济圈的互动创造了前提条件。

文章来源：中国财经报