在加强区域经济一体化合作、实现东西部协调发展的大背景下，当前，广东广西正在交界地带积极谋划建设一个100平方公里的粤桂合作特别试验区，以探索区域内新的体制机制，打造两广经济一体化的先行区和新平台。

　　早在去年的第八届泛珠大会上，粤桂两省区就进一步推动区域经济一体化，共同签署了工作备忘录，明确了重点内容、工作机构及工作进度。今年1月初，粤桂两省区发展改革委在广东肇庆市联合组织召开会议，《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划（2012-2030）》编制完成并提请专家组评审，试验区开始进入实质性建设阶段。”

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　　应势而生的

　　粤桂合作特别试验区

　　广东与广西的交界地区是经济欠发达的粤西和桂东地区。如何把握战略机遇期，实现两广省际边界区域协调发展？

　　2010年，国家发展改革委就批复设立西部地区承接产业转移广西桂东示范区，要求梧州等地积极探索承接发展新模式和区域合作新途径，在产业承接、园区建设、区域互动等方面创新发展、积累经验。而自治区党委、政府也明确，梧州要充分发挥靠近广东的区位优势，加强与广东的合作，积极承接东部产业转移。

　　对开展粤桂合作，广东方面也同样充满兴趣。2011年12月，广东、广西两省区在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，提出在广西梧州市与广东肇庆市沿西江两岸交界区域内共同建设产业合作示范区。为落实两省区协议，梧州、肇庆两市提出突破行政区划限制，建设“粤桂合作特别试验区”，并在随后签署了《肇庆-梧州战略合作框架协议》，进一步明确试验区建设构想。2012年11月，广东、广西两省区签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》，试验区建设正式上升到两省区战略层面。

　　按照双方达成的共识，目前特别试验区以肇庆市和梧州市两市交界为轴，肇庆市封开县城西北、梧州市白云山以东、沿西江两岸布局，双方各划50平方公里，作为粤桂合作特别试验区的建设区域，其中两市交界处西江南岸的10平方公里作为启动区已经开始建设。

　　“梧州和肇庆交界地区既是西部地区接受东部地区经济辐射的前沿阵地，同时也是珠三角地区资金、技术、产业直接向西部转移、打开大西南和东盟市场的重要通道节点，具有开展东西部互利合作的良好基础。”梧州市发展改革委相关负责人说。随着去年入秋后梧州市蝶山区塘源村至肇庆市封开县江川镇大园村接壤公路路面的拓宽，标志着酝酿已久的粤桂合作特别试验区启动区建设已经率先开始。

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　　试验区为探索

　　省际合作新模式“开路”

　　“粤桂合作特别试验区积极探索跨省（区）及东西部合作新模式，对推动两广经济一体化，深化西部大开发及加强泛珠三角地区合作具有重要战略意义。”自治区发展改革委区域处相关负责人表示。

　　这不仅有利于推进产业梯度转移，加快培育西江沿江城镇群，促进经济增长和市场需求空间由东向西沿江梯次拓展，实现资源要素跨区域合理流动和优化配置；有利于优化城市布局，促进城市经济发展与产业创新转型相结合，强化西江跨省域生态协调与共同治理，实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展；更能由此探索出一条新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，打造形成横跨粤桂两省和东西部两大区域的合作典范、先行先试区。

　　专家指出，作为两广一体化发展先行区，试验区将为后期更大范围、更宽领域、更高层次的省际合作、流域合作和东西合作积累宝贵经验。为此，广西也根据自身特点，提出建设构想――

　　战略定位上，按照“合作共建、互利共赢，优化布局、集聚发展，改革创新、先行先试”原则，通过“两省区直管、统一规划、独立运营、利益共享”和“一体化、同城化、同制化、特区化”机制模式，优化空间布局、对接基础设施、强化产业联动、推进先行先试。

　　运作模式，由粤桂双方共同组建试验区管委会，按同等比例出资成立投资开发公司，负责试验区土地开发、基础设施建设以及招商和运营等；试验区实行利益共享机制，产生的税收和其他收益由两省区各占50%分享。同时试验区还享受国家、广东、广西的多重优惠政策叠加。

　　目前，梧肇两市已形成合作办对接会、分管副市长协调会和市长联席会三个层面的工作机制。梧肇两市发改、交通、住建、国土等部门则按照联席会审定的包括梧州环城高速公路、广佛肇高速公路延伸至梧州段、大园桥等24项重点工作计划，全力加速推动基础设施对接、社会事业合作等各项工作。

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　　谱写共同管理、利益

　　共享的区域发展新篇章

　　专家表示，粤桂合作特别试验区“最特别”之处在于共同管理、利益共享，并享有东西部政策叠加诸多优势。未来，试验区有望汇集国家关于西部大开发、珠三角地区改革发展、广西北部湾经济区开放开发的一系列优惠政策，更好地引导生产要素合理流动与优化配置，进一步促进几大区域及东西部的互补、互动和协调发展。

　　但是，作为首个横跨东西部两大区域的跨省合作区，国内尚无先例可循，在试验区推进过程中，尚存不少问题亟待解决。

　　首先，跨省区行政管理机制壁垒有待突破。我国的土地管理、行政审批、工商注册、税务征管、环保监管、食品卫生监管以及社会保障等行政管理与社会服务均按行政区划实施属地化管理，作为跨省区的合作区，相关行政及社会管理与服务的管理机制需对现有体制有较大创新和突破。其次，园区运营管理及利益协调机制亟待创新。作为实体化运作的跨省区合作区，同属两省区共管，共管中双方之间协调、沟通及重大事项的决策机制、园区日常运营管理机构及其高层人员的任命等问题，需要从更高层面统筹考虑。

　　为此，自治区发展改革委提出，下一步特别试验区要将工作重点放在――突出抓好规划修改报批工作，指导完善《粤桂合作特别试验区发展总体规划》；抓好交通基础设施对接，加快推进南广铁路、广佛肇高速公路小湘至封开梧州段、梧州市环城高速公路等5项重点项目建设，联合推动柳肇铁路、国道321线肇庆至梧州段改扩建工程、粤桂大桥、西江航运干线肇庆至梧州3000吨级航道整治工程等9个重点前期项目，并合作推进启动区协调机制、旅游合作、医疗卫生对接等10个重大事项；抓好启动区建设，成立启动区建设领导机构，建立健全建设协调机制，推进启动区土地征收储备以及交通、能源等基础设施建设，着力解决路网对接，完善路网架构，力争在今年让启动区建设初见成效。