城市群建设是今年全国两会代表委员热议的话题之一。川渝两地的代表委员日前一致呼吁国家加大扶持力度，将成渝城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群。重庆代表团把 《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》作为全团建议提交十二届全国人大一次会议，提出由国家牵头编制成渝城市群发展规划，并制定落实相关配套政策。

3月6日，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上透露，湖北、湖南、江西近期正在酝酿中部城市群，其中包括了武汉、长沙、南昌的三角地区，国家发改委正在和这个三省以及国务院相关部门研究。他表示，国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，其中一项重要的事情就是合理布局城市群，在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。

城市群在区域经济发展中有着什么样的地位和作用？中国城市群建设的现状和趋势如何？针对这些问题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员刘云中。

城市群是促进区域协调发展的重要途径
    中国经济时报：城市群在我国区域协调发展过程中有什么样的地位和作用？目前我国都形成了哪些城市群？

刘云中：城市群是国内外城镇化进程中一个重要的发展趋势，指在特定地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城镇，以一个或多个大城市作为地区经济的核心，借助现代交通运输体系和信息网络，共同构成的一个“结构有序、功能互补、联系密切、整体优化”的城镇集合体。

促进城市群的良好发展，能够更好地实现城乡互动，促进区域一体化。因为城市群大多具有较好的产业基础、较强的竞争力和较大的市场，为增长极的形成和发展提供重要的物质基础；城市群具有相对较好的区位优势，可以吸引要素更好地集聚，同时城市群社会体制较为完善，可以保障经济活动健康地发展。
    城市群是区域发展的重要增长极，国家的重要开发区域。如果能够把一个区域内的城市群发展得比较好，可以带动其腹地发展，同时通过城市群的合理布局，增强不同区域的发展动力，从而缩小区域间的发展差距，促进区域协调发展。所以，城市群是促进区域协调发展的一个重要途径。
    目前我们国家形成了多少个城市群？虽然对具体的城市群数目没有一致的看法，但基本认为有20多个城市群，这20多个城市群基本上与我国主体功能区规划的 “两横三纵”的城镇化格局相接近，也与国家的重点开发地区、优化开发地区在空间上相协调。
    中国城市群各具特色，但与国际差距仍大
    中国经济时报：目前，我国城市群各自形成了哪些优势和特色？对区域经济发展起到了什么样的促进作用？
    刘云中：在关于有约20个城市群数目的主流看法中，比较大的城市群指珠三角、长三角和京津冀三大城市群，其他的城市群还包括很多中西部的城市群，例如武汉城市群、中原城市群、成渝城市群、关中城市群、天山北麓城市群、长株潭城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群等。这些城市群规模不等，但各有特色和优势，例如长三角和珠三角城市群是我国传统的以出口为导向的产业集聚地，国际竞争力强，参与国际分工的程度比较深，是我国沿海地区经济发展的重要发动机，对于促进我国的经济发展、对外合作和技术进步产生了巨大作用。而很多的中部城市群例如长株潭城市群、皖江城市带、成渝城市群等是我国的承接沿海地区产业转移的重要目的地，在装备制造、家电、精细化工、交通运输工具制造等产业方面具有较强的优势。我国西部地区的重点城市群在集聚区域的经济、产业和人口，提供高水平的优质公共服务方面发挥了重要的作用，例如关中城市群、呼包鄂榆城市群、滇中城市群等，它们都是我国中西部地区重要的增长极，既是拉动中西部地区产业和经济发展的引擎，也为中西部地区提供了优质的教育、医疗以及行政服务。
    我国的城市群和国际上一些著名的城市群，例如美国东海岸的城市连绵地区、日本的三大城市群相比，人口规模和用地规模等方面已经超越，经济总量也已经较为接近，但在人口密度、经济密度方面还有所欠缺，尤其是与日本的三大城市群相比，差距还比较大。而且，用以支撑城市群发展的一些基础条件，我国也还差得比较远，例如在城际之间的快速连接设施方面差距很大，严重制约我国城市群内部各个城镇之间的分工与协作。此外，我国城市群的管理也还处于摸索经验的阶段，对于大型城市群的管理，例如人口的流动、产业的布局、基础设施之间的连接、环境治理、公共服务设施的配置以及行政管理之间的协调，都还缺乏一套行之有效的制度和办法。
    城市群为区域经济发展增添亮色
   中国经济时报：结合目前国际国内经济发展环境，您认为今年城市群经济发展将呈现什么样的格局？如何为区域经济发展增添亮色？
    刘云中：从国内外的经济发展环境来看，国际经济在经历了危机冲击之后将进入一个平稳且缓慢复苏的状况，国内经济也有望进入新一轮发展周期，在加快推进结构改革的同时，增速有望企稳并略有回升，我国的各个城市群也将在国内外经济发展的大背景下，呈现各具特色的发展。
    从国家整体格局上讲，由于高速铁路等长距离、高速运输网络的形成，各个区域和城市群之间的联系将更加紧密，有助于减少要素和产品向城市群集聚的阻隔，有利于更好地发挥城市群的集聚优势。同时，由于所处的地区、经济发展水平和发展阶段的不同，不同城市群的发展路径和态势会有所不同，如沿海地区的珠三角、长三角和京津冀三大城市群，将在服务业、国际及地区经济合作、制造业高端化等方面加快发展，在城市群的生态保护、宜居环境建设等方面下更大力气，在城市群内部各城镇之间的快速连接设施等方面取得较大的改善。而中部地区的武汉城市群、长株潭城市群、皖江城市带、中原城市群等，将充分利用高速铁路网形成后带来的综合交通运输优势和区位改善的机遇，在商贸物流、产业转移等方面取得明显的进展，增强中部地区经济社会发展的活力，显著提高中部地区城市群的竞争力。西部地区的城市群则将在城市基础设施建设、优势和特色产业发展方面下工夫，克服西部地区生态环境脆弱、空间资源紧张、经济实力不强的不利条件，完善城市群的功能，增强集聚经济、产业、人口的能力。
    当然，在我国城市群的发展过程中，要注意回避几个倾向，如不要割裂城市群与其腹地间的联系，加强城市群与所在区域间的产业、基础设施、公共服务、行政管理等方面的协调；不要过度强调使用行政化手段将很多城镇人为地捏合成一个所谓的城市群，而实际上不能形成优势互补的合力；在城市群的建设过程中，要注意资源节约和高效利用，不要强调铺摊子，拉大框架，过多地占用土地、能源、水资源；在城市群的管理方面，要避免城市群内的各个城市各自为战，不能统筹协调，难以形成一个有效的管理机制。

来源：中国经济时报

学者简介：刘云山，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员。