城镇化不仅仅是中国的一场运动，也是人类社会发展的大趋势。如何统筹城乡发展，让更多的农民享受到城市化进程带来的成果，是一道时代的命题。5月28日，海口市琼山区新型城镇化建设工作推进会在塔昌村举行，互相启发，思想碰撞，一场具有全省、全市视野、谋划新型城镇化发展的“头脑风暴”就此拉开。

良好生态资源是发展基石

“北纬18度”

“海南的新型城镇化，应是‘北纬18度’的特色城镇化。”省委党校讲师李俊在会上发言时指出，海口具有独特的资源优势，气候优势与生态优势的双重叠加的“海南特色”，是特色城镇化道路的应有之义。

海口市琼山区的新型城镇化实践，从生态突围入手，诠释了李俊的见解。琼山区大坡镇是全省实现生态文明村100%覆盖的乡镇，在良好的生态文明基础上，探索新型特色城镇化发展模式，闯出一条“产业观光+小镇休闲+乡村度假”的发展之路。

“这是海南生态立省，绿色崛起的目标要求。”《今日海南》首席评论员鲍锋说，海南不要盲目照抄照搬别人，必须结合省情，走有海南特色的新型城镇化的建设路子。在新型城镇化发展过程中，要坚持绿色低碳、节能环保，保护生产环境，发展循环经济、绿色经济和低碳经济。

在会议现场，大坡镇的塔昌村吸引了来自海口市各个镇的代表。新建设的塔昌村整齐划一，“别墅”林立，屋舍与葱茏茂盛大树和谐并存。琼山区委书记王飞说，塔昌村探索了城乡统筹改造农村的典范，建立了文明生态村创建的新模式。王飞表示，“护好生态是造福子孙后代的民生工程，良好的生态环境是新型城镇化的‘本钱’，新型城镇化的实践要立足本地生态环境，打造百姓的美丽家园”。

“生态文明基地城镇化”作为一个鲜活的观点，在会场提出后，得到与会者的赞许。李俊说，尝试推进文明生态村城区化建设，是一种思路。2012年全省新建文明生态村631个，总数达13660个，这就是就地城镇化的基础。将文明生态村作为公共服务均等化作为先行试验区，可以在具备条件的文明生态村，尝试推进城区化建设。

避免有城无产表面城镇化

产业支撑

“产业发展壮大能力不强，在一定程度上束缚了新型城镇化的推进。”在推进会上，海口市四个区的乡镇代表在发言中纷纷“诉苦”，坦言：没有产业支撑，遑论新型城镇化。

龙华区龙桥镇代表黄逸介绍，龙桥镇的加工业等“一村一品”大部分是家庭作坊经济，产业规模不大，自我创新能力不足，发展资金短缺，市场竞争力不强，处于逐年萎缩的状况。

“新型城镇化是以人为本的城镇化。”琼山区区长田丽霞说，城镇化更要注重人的城镇化，而不单是规模城镇化，因此产业支撑应该作为新型城镇化的首要抓手。她表示，琼山区适合走一条以经济发展为基础、有特色产业主要是旅游业与现代化农业支撑的新型城镇化道路。

近年来，海口市各乡镇依托丰富资源，大力发展休闲农业和乡村旅游业，极力壮大当地特色产业。秀英区石山镇代表蔡爱丹介绍，石山镇依托火山口园区和美安科技新城资源优势，以“绿色新型工业、旅游”产业为支撑，初步形成了两区一中心的空间产业布局模式，为推进新型城镇化奠定了基础。

李俊表示，要做到科学规划、在保护中发展和在发展中保护、城乡发展一体化、公平有序地推进特色城镇化，必须要有产业支撑。产业发展对一个地方的发展带来重大的影响，要避免出现造城、空城、鬼城、有城无产等表面城镇化和畸形城镇化。

与会者均表示，海口新型城镇化的主要路径和关键举措，就是要抓好产业发展，提高农民的收入。

高标准科学规划

顶层设计

“新型城镇化要科学编制规划，推动科学发展的引领。”在座谈中，与会代表介绍经验，互相启发，展开了一场新型城镇化的思想碰撞。

美兰区演丰镇代表熊延胜介绍，在推进新型城镇化过程中，演丰镇组织编制了总体规划、生态保护与利用规划、产业与项目规划等多项规划，基本做到了“全域规划、多规衔接”。涉及同时，还编制了行政审批制度、财政管理、户籍、社保等方面的12个专项实施方案。

琼山区云龙镇代表胡余亨介绍，云龙镇搭建规划平台，编制了总体规划等11项规划，并进行了初步融合，探索项目规划选址一张图管理，通过规划带产业、规划带项目、规划带投资、规划带人口，科学指导云龙示范镇建设。

“要高标准科学规划，做好新型城镇化的顶层设计。”王飞说，城乡规划一体化是城镇化的指导蓝图，要按照城乡一盘棋的理念，对城镇建设体系、产业发展布局、基础设施和公共服务进行认真梳理和整合。

随着海口新型城镇化建设的推进，许多乡镇墟面貌发生了巨大的变化，基础建设得到大力改善。但资金瓶颈问题日益突显而出。

琼山区红旗镇代表王小宝说，各级政府的财政资金要加大对农村水、电、路三大基础设施的投入，着实解决农民行路难、饮水难、生产难等最基本的问题。同时要深化城镇投融资体制改革，采取灵活多样的方式，鼓励企业、个人及外商参与镇墟的改造和农村基础设施的投入，形成多元化的资金筹措机制。

田丽霞表示，政府投入是新型城镇化的巨大推力，特别是城乡基础设施、产业园区配套设施上，要注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本。

文章来源：新华网