“丝绸之路经济带建设不仅仅是区域发展问题，更是对外开放问题，重点是围绕"西向开放"做文章。”中国社科院研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀说。

陈耀表示，现在的开放大棋局是沿海和沿边双向开放，以开放促改革。沿海地区要通过开放来转型，腾笼换鸟，优化结构，中西部地区要打造内陆开放高地，加速资源转化，通过边境开放来加快同周边国家基础设施互联互通，形成全方位的开放格局。

国务院副总理张高丽日前表示，西北五省区是建设丝绸之路经济带的重要依托，是深入实施西部大开发战略的重点地区。市场预期，在中央的统一部署和大力推动下，丝路经济带建设将给中国区域经济版图带来深刻影响。陈耀建议，以西北五省区为重点建设省区，打造西部开发的升级版，要尽快做好总体规划和分省区规划，明确各省区定位及重点建设领域；吸引东部产业转移，建设以西向国家为目标市场的加工贸易基地；依托沿线重要节点城市设立自贸园区，构筑“西向开放”的政策平台。

精彩对话

中国证券报：丝绸之路经济带建设无疑将对中国区域经济结构产生重大影响。东部被定位为创新发展高地，国家鼓励东部产业向中西部转移。在丝路经济带建设中，如何实现以产业发展为支撑，优化各地经济结构？

陈耀：就丝绸之路经济带的产业发展而言，主要是两大块。一是优势资源的开发和就地转化，西北地区能源矿产资源开采程度低，加工程度低，产品附加值低，因此要通过加大资金投入和利用先进技术，解决优势资源开发中的“三低”问题。目前包括央企在内的许多大型企业进驻新疆等资源富集地区，要尽可能利用大企业科研和经济实力，帮助当地提高资源加工深度，延长产业链条，生产更多高附加值产品，不仅销往内地，而且通过丝绸之路大通道，销往国际市场，这对带动西北地区尽快发展具有重要意义。

二是积极吸引东部产业转移落户。东部企业向西部转移主要有三种类型：成本驱动、资源驱动和市场驱动。除了资源型企业之外，建议东部沿海地区众多加工贸易企业可以考虑向这里迁移。丝路经济带重点建设省区可通过鼓励东部产业转移，建设面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲市场的加工贸易生产基地。首先，西北地区距离这些市场近，物流成本低；其次，西北地区劳动力成本、土地成本低，环境容量相对大；最后，周边国家对物美价廉的中国产品有较高的接受度，尤其是服装、鞋类、食品、轻工、家电、电子产品等。西北地区通过承接东部这类产业转移，不仅能带动当地就业，促进经济增长，更重要的是可以改变西部长期资源依赖的产业结构，提升西部产业层次，有助于东部“腾笼换鸟”，推动产业转型升级。

中国证券报：丝绸之路经济带所在省区不少提出了建设自贸区、保税区的设想，这些园区建设是不是未来开放的一个重要抓手？

陈耀：丝绸之路经济带建设要从当代中国西向开放的战略布局出发，把沟通亚欧陆路联系的新亚欧大陆桥纳入丝路经济带的建设范围，并作为主通道来建设。通过这样适当向中东部延伸，有利于经济带获得更广阔的腹地、更强大的要素资源和产业支撑，更好地发挥经济带重要节点城市的集聚和辐射效应。建议依托经济带上重要节点城市现有的综合保税区、出口加工区等，经过整合优化和功能调整，升格为若干个“自由贸易园区”，探索实行“负面清单”管理模式。

东部企业向西部转移主要有三种类型：成本驱动、资源驱动和市场驱动。除了资源型企业之外，建议东部沿海地区众多加工贸易企业可以考虑向这里迁移。丝路经济带重点建设省区可通过鼓励东部产业转移，建设面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲市场的加工贸易生产基地。

文章来源：中国证券报