发展战略是一种构划和指导全局的蓝图，是创造一种独特、有利目标定位和系统协同的重大方略，因而对推动经济社会发展具有重要意义。按照习近平总书记提出的“胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点”的精神，在着手“十三五”规划前期研究和上海城市规划修编的同时，市委、市政府决定启动面向未来30年（2020-2050年）的上海发展战略研究，科学分析和预测2020年后30年上海城市发展的趋势和前景，因势而谋、应势而动、顺势而为。这对于上海争做改革开放排头兵和科学发展先行者，在实现中国经济“升级版”和中华民族伟大复兴“中国梦”中充当重要角色和承担重大责任，是非常重要和超前性的战略决策。

        未来30年上海发展战略研究的现实意义

        改革开放以来，上海经过几次发展战略大讨论，提出了一系列重要观点和思路，明确了上海发展战略目标和功能定位，对上海经济社会发展产生了重大深远的影响。

        当前上海经济社会发展进入创新转型的关键时期，“迈向21世纪的上海”提出的“到2020年建成 四个中心 和现代化国际大都市”的目标业已接近，再有一个五年计划便可完成。

        因此，到2020年上海实现原定战略目标后，如何确定新的愿景目标和发展蓝图，现在应该有所考虑和准备。更为主要的是，进入新世纪以来，特别是2008年全球金融危机后，世界经济政治格局发生重大变动，我国在世界经济中地位迅速上升，这在研究“迈向21世纪的上海”时是未曾预料的。未来30多年，世界及中国可能比过去30年变化更快、更大。在此过程中，我国将完成全面建成小康社会的任务，并努力实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。上海面临的任务之一，是充分参与并适应我国日益成为全球主要角色的发展趋势。对于上海将在我国跻身于世界强国之林中扮演什么样的角色和发挥何种作用，迫切需要清晰的认识。

        21世纪是城市世纪，城市发展成为决定世界的主要力量，全球城市将塑造整个世界格局。上海作为一个崛起中的全球城市，正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。如果违背全球主流发展趋势和我国迅速崛起的历史要求，上海创新转型是不可能成功实现的，也无法在未来世界格局重构中占有一席之地。开展面向未来30年上海发展战略研究与大讨论，将进一步明确上海创新转型的方向和要求，才能更好地促进创新转型。唯有理论研究的提前量，对新的发展框架及战略目标有充分的考虑和准备，才有政策制定的提前量，才能在实践中自觉自信。

        面向未来30年的上海发展战略研究，具有十分重大的现实意义。一是在全球及我国大调整、大变革、大变局中把握上海城市发展的趋势和前景，充分认识上海在我国成为全球主要角色以及世界政治经济大格局中的功能定位，使上海未来发展更加体现国家战略的需要。二是明确上海在实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴中应该承担的重大责任，更加自觉自信地发挥上海在促进改革开放深化、走科学发展道路方面的引领示范作用，在贯彻国家战略中实现自身发展。三是通过明确的战略思想、战略目标以及形成比较清晰的可持续发展框架，增强社会共识和城市凝聚力，使各级领导的战略思考转化为战略行动，保证重大举措及政策实施的连续性和综合性。四是通过勾勒上海未来发展愿景，给世界传递一个上海对未来充满活力和自信的强有力信息，展现上海城市软实力和扩大影响力。

        开展研究的初步条件与基础

        目前，开展面向未来30年上海发展战略研究，已具备初步条件。从外部条件讲，未来世界及中国发展大趋势的基本轮廓日渐显现。例如，世界经济重心东移、经济全球化进程深化、全球货币体系演化、全球治理结构调整、新一轮世界科技革命、中国在世界经济中的地位及作用等。对于这些大趋势，国际智库已有相应的研究和预测，如罗马俱乐部的“2052年的世界和中国”、亚洲开发银行的“2050年的亚洲”、麦肯锡全球研究院的“城市化的世界：城市与消费阶层的崛起”、俄罗斯科学院的“2030全球战略预测”、世界银行与国务院发展研究中心合作的“2030中国经济发展”等。这些对未来世界及中国发展大趋势的预测分析，为我们开展上海发展战略研究提供了必要的条件。

        从内部条件讲，上海已初步具备开展战略性研究的研究力量。战略研究需要在交叉学科配合的基础上进行综合性研究。目前，上海已形成诸多研究基地、领军人物工作室、社会调查中心、国际智库交流中心等平台，涉及经济、社会、文化、环境各个领域，聚集了一批国际、国内问题研究的专家。特别是上海还有一批曾参与过前几次发展战略研究的专家学者，富有相当的经验积累，目前也正参与各项重大课题研究，从而可以使这次发展战略研究保持连续性。另外，这一发展战略研究是开放性的，可以开展各种形式与国际智库、国内研究机构的合作研究。

        从研究基础讲，上海已形成一些战略研究的知识储备。如市政府发展研究和发展战略研究所前几年就组织开展了10多个国际知名城市发展战略规划和著名国际智库战略研究报告的翻译工作，现已积累了一定的素材。在此基础上，系统梳理国际上通行的关于战略研究的范式、框架、分析工具、预测方法、组织方式等专业知识，以指导我们开展上海发展战略研究。

        另外，上海较早地开展了全球城市研究，特别是发展研究中心、社科院、同济大学、复旦大学等一些专家学者对全球城市的前沿理论和发展趋势都比较熟悉，有较广泛的国际交流，并已形成一些国内领先的研究成果。前两年，市政府发展研究中心和上海市经济学会组织全市50多个专家学者撰写了《上海：城市嬗变与展望》三卷本，对未来30年上海发展作了预测分析。在市里组织开展的“世博后上海发展研究”中，财经大学、社科院等单位也都研究和预测了上海未来发展，形成了一定的知识积累。

        战略研究需要遵循的三个原则

        面向未来30年上海城市发展战略研究，将以“十八大”提出的两个100年的宏伟目标为立足点，按照中央要求上海当好改革开放排头兵和科学发展先行者的精神，科学把握世界形势发展变化及主流趋势，从国家战略高度谋划上海发展战略定位，根据“五位一体”科学发展的要求勾勒上海城市发展前景，为上海中长期发展提供指引。

    为此，面向未来30年上海城市发展战略研究将遵循以下原则：一是趋势导向、驱动力导向相统一。准确寻找历史方位，科学把握上海未来30年的发展趋势，因势而谋，明确发展方向。客观分析战略性资源潜能，系统梳理战略驱动力，因势而动，选择发展路径。二是国际通行范式、中国特色、上海特点相结合。借鉴国际通行的战略研究方法和范式，并与中国特色、上海特点相结合，充分体现战略研究的科学性和规范性。三是多形式、多层次开放式研究相交叉。围绕影响上海中长期发展的重大因素，既组织专门的“冷班子”开展深入研究，又要搭建开放式研究平台，广泛吸收国内外研究机构及专家学者参与研究，推行并行研究、交叉研究、“正反”竞争性研究等形式，及时进行成果交流与评估。

        研究方法创新与关键词

        上海城市发展战略研究涉及范围广泛、内容系统、问题复杂，具有较大的研究强度与难度，必须在研究范式及方法上有所创新。

        一是研究角度创新。未来30多年，世界和中国都处在大转型、大变革、大变局之中，可能呈现颠覆性变化。面对不确定性的变化，重点研究长周期的自变量（技术走向、人口变动、社会构架、生态环境等）变化，从人类社会发展的根本问题和城市发展规律中寻找相对确定性因素，着重研究有哪些重大因素（如理念、技术、资源、社会利益相关者、制度安排等）将主导未来重大发展。

        二是研究主线创新。改变传统的以战略目标及战略定位为主线的静态研究方式，从核心资源的变化中寻找未来的战略资源（技术资源、信息知识资源、人力资源、环境资源等），以推动上海城市发展的战略驱动力为主线，展望上海未来发展的愿景目标和发展思路。

        三是研究框架创新。跳出传统大都市的理论框架和组织架构，顺应全球城市网络体系发展趋势，从网络城市的角度研究上海未来30年在全球城市体系中的定位及其在中国崛起中所能发挥的作用，运用网络城市的分析方法和指标体系测度上海城市未来发展前景。

        四是研究方法创新。面对未来30多年世界大变局的基本态势，改变传统的演绎分析、定性分析、标杆参照分析、可行性分析等为主的研究方法，更多采取动态预测分析、定性与定量分析、结构分析、竞争性研究等前沿性研究方法，实行多视角观察、多学科交叉、多方案备选。

        五是研究方式创新。由市政府发展研究中心牵头搭建开放型研究平台，成立专门的课题组，组织协调相关高校、研究机构的课题研究。设立由国内外著名专家组成的专家顾问委员会和由人大、政协、社联、科协等专家组成的公众咨询委员会，指导和参与课题研究。广泛吸引本市高校、研究机构和中央部门研究机构、国际智库参与此课题研究， 形成不同研究版本相互补充。形成一体化的咨询支撑网络，线上、线下研究互动，开展各种形式的成果交流与共享，实现系统性研究与专题研究集成。

        面向未来30年上海发展战略研究的关键词拟为“大变局、全球城市、战略驱动力”，主要围绕如下五方面展开。

        1.战略环境及变量分析。重点分析未来30年世界政治经济格局重大变化及其趋势；世界城市网络发展及全球城市变化趋势；新一轮技术革命演变及其深远影响；互联网发展趋势及其影响；全球资源环境的格局变动与演变趋势及其影响；中国中长期发展趋势等。

        2.战略性资源及变量分析。主要预测分析未来30年支撑上海城市发展的战略性资源条件以及变化趋势，包括：人口与人力资源的潜力及变化趋势；土地与空间资源的潜力及变化趋势；城市信息与网络资源的潜力及变化趋势；能源与环境资源的潜力及变化趋势；科技与创新资源的潜力及变化趋势；文化与社会资源的潜能及其变化趋势；城市管理与组织资源的开发等。

        3.战略驱动力及变量分析。主要分析预测未来30年推动上海城市发展的驱动力及其变化趋势，包括：深化改革开放的红利、城镇化及区域一体化、新科技革命和新产业革命、新的生活方式及其价值观、不断提高的生态环境高质量诉求等。

        4.发展趋势与前景分析。在战略环境、战略资源和驱动力分析的基础上，科学判断未来30年上海城市发展的走势，描绘在不同场景下上海城市发展的远景，并对发展风险进行评估。

        5.对标研究与发展构架展望。主要依据发展趋势和前景分析，从上海全球城市崛起和代表国家参与全球竞争的角度，开展上海建设全球城市的对标分析和评价指标体系研究，对上海建设全球城市的愿景目标进行展望，并从具有全球资源配置功能的各种类型网络平台经济、战略枢纽门户及战略通道、产业体系、城市形态及空间结构、科技及创新力、生活环境和城市治理等角度，对上海建设全球城市的构架与内涵进行系统分析。

        6.发展思路与应对策略研究。主要分析实现愿景目标的战略框架（国家战略、地方行动、区域合作）、支撑发展目标的战略基点构筑、城市发展模式转换、城市发展路径选择、实施发展目标的制度保障等。

作者系上海市人民政府发展研究中心主任、上海市经济学会会长

文章来源：澎湃新闻网