要突破政策壁垒；建设中心城市吸引农村居民进入；新城、新市镇建设要从体制、机制、方式上创出新路子；形成支持辽宁低碳经济持续发展的长效机制

沈阳经济区蓬勃发展的背后，还存在新城新市镇建设、发展与低碳的冲突等等问题待解。

    沈阳经济区城市发展应提前规划

沈阳经济区一体化启动以来，城市化水平明显提高。但同许多地区一样，城乡二元结构的制度框架缓慢解体却仍存在。

辽宁社会科学院省情所所长梁启东认为，沈阳经济区城市发展中确实存在一些不容忽视的突出问题，如果不提前纳入规划，必然会影响未来的发展。

他认为，首先需要突破政策的壁垒，真正做到“一碗水端平”。其次是在土地流转与工业化的过程中，通过土地财富的再分配，造就一批拥有基本消费能力的中产收入阶层。再次要通过建设中心城市吸引农村居民进入，而不是以村改居的方式强制农民“被城市化”。

新城和新市镇建设是沈阳经济区建设中的重要特征。对此，中国人民大学博士后徐铁认为，新城、新市镇建设必须拥有新思路、新理念、新方式，从体制、机制、方式上创出一条新路子，这样才能为东北和全国调整城乡结构，推进城镇化提供借鉴。

他提出五点建议：第一，要注重规划引领。由权威单位编制发展概念规划、总体规划、控制性详规、中心区城市设计方案等。第二，注重产业支撑。发挥地方优势，选准产业方向，做强一批特色产业，增强吸引力和辐射力。第三，注重投融资体制改革。逐步破除二元分割体制，使城乡一体化取得突破性进展，从而推动新城、新市镇建设向更高层次推进。第四，注重亮点打造。一定要高起点规划、高标准建设，建成一批亮点工程，吸引周边区域人口。第五，注重个性特色。城市建设必须有文化特征，从一条街、一片生活区、一个街区去探讨建筑形式的美观，做到风格统一和色彩协调。

梁启东还提出了城市建设中的“七个切勿”：切勿追求“高大全”、 切勿割断历史、切勿忽略文化、切勿争建ＣＢＤ、切勿以“新”为好、切勿以“洋”为美、切勿跟风规划。    

另外，沈阳经济区想要快速推进，必然涉及到城市用地扩张，这是一个全国性的问题。沈阳经济区怎样才能规避扩地过程中会发生的风险？梁启东认为，用地扩张决不能成为地方政府发财的手段，而且要保证扩张有度，最终真正达到可持续发展的目的。对此，应当从改革征地制度入手进行解决。要严格限定“公共利益”的范围，只有符合公共利益的范围界定才允许政府征地，其余用途一律通过市场进行交易。同时，要进一步完善农村土地产权制度，赋予农民以更加完全和有保障的土地产权。还要强化土地用途的规划管制制度，土地利用规划一经确定不得随意变更。

沈阳经济区发展低碳先行

沈阳经济区建设发展能否实现低碳运行？辽宁省环保厅课题组认为，沈阳经济区跟全省一样面临着过分依赖化石能源的消耗，能源结构尚不合理，能源效率明显偏低，环境承载压力较大，环境污染日益加重等问题。

课题组将之归为五大挑战：第一，辽宁能源结构以煤为主，成为发展低碳经济的一大制约。第二，沈阳经济区八城市多以重化工业结构为主，加重了高碳特征。第三，电力行业、水泥行业、钢铁行业占辽宁省总排放量的６２．７７％，这三大行业是辽宁省的支柱产业，如何实现碳减排成为发展低碳经济的一大症结。第四，整体科技水平落后，人才培养不能满足市场快速发展的需求。第五，涉及发展低碳经济的地方性法规和政策体系还不够完善，没有形成支持辽宁低碳经济持续发展的长效机制。

目前的重点工作是，首先要调整优化产业结构，着力发展低碳产业。第二，优化能源结构，发展低碳能源。如加快开发利用可再生能源、优化煤电装机结构等。第三，加强科研能力建设，构建低碳发展技术支撑体系，从根本上解决高排放问题。

文章来源：中国经济时报