河北腹地广阔，是京津天然的环境屏障，适合发展农副产业、生态农业，其他产业也能与京津形成互补。京冀之间，理应有着广阔的合作前景。这些年来，随着首都经济圈区域经济与长三角、珠三角差距的进一步拉大，进一步协调发展亟需政策推动。连日来，京津冀协调发展也成为两会上的焦点议题，代表委员们纷纷就此发表意见，建言献策，希望从国家战略的高度推动京冀联动，实现区域的社会生态安全。

    现状

    首都经济圈生态经济整合能力待加强

    在全国政协十一届五次会上，农工党中央认为，由北京、天津和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8地组成的首都经济圈是京津两市的生态屏障和经济腹地，但该地区的发展长期受行政体制分割、生态功能破碎、经济联系薄弱、中小城镇不发达等因素困扰，区域生态经济整合能力不强，与长三角、珠三角地区的经济差距日益拉大，生态安全亦不容乐观。尤其是首都经济圈区域自然生态严重失衡、流域水资源枯竭严重威胁首都生态安全和区域经济的健康发展。

    虽然学术界围绕京津唐、京津渤、京津冀和京津地区的水土、风沙、环境、经济布局和城镇发展等各类问题开展了大量研究，京津冀区域发展规划也被国家发改委列入规划体系，但迄今为止，这些努力仍停留在区域经济和环境问题的协调上，没有从行政管理体制、国家发展战略和首都生态安全层面去落实。

     深入

     环京津欠发达地区巨额生态服务少有补偿

    “环京津欠发达地区与生态涵养带吻合，有付出而无补偿，城乡差距明显，影响着环首都地区的生态安全。”农工党中央指出，河北北部山区环京津带是京津平原地区的生态屏障，也是目前中国贫穷落后的地区之一。多年来，冀北山区人民为京津两市涵养水源、保持水土、防止污染、消减洪涝灾害、减缓沙尘暴乃至国防安全提供了巨额生态服务和生态屏障保证，自身工农业生产却受到严格限制，却很少得到应有的生态补偿，其生态贫瘠、经济贫困令人关注。

    另一方面，京津两市尽管城市化水平很高，但仍处于极化效应为主的吸附阶段，对周边人才、资金、技术的虹吸明显。而两市的产业扩散主要集中在行政区范围内进行，对冀北没有形成持续和强有力的辐射和带动作用，使得冀北地区的社会经济发展和生态建设明显滞后，中小城镇和民营经济发展缓慢，城镇体系严重失衡，这反过来又制约了京津地区的经济发展和生态建设。

    观点

    保障首都经济圈生态安全亟待京冀联动

    农工党中央指出，保障首都经济圈水生态安全、大气生态安全，京冀联动迫在眉睫。河北省已于2010年10月提出，加速发展环北京的三河县、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区等14个县(区)，连接这14区县的快速交通形成围绕北京的七环。这14个县(区)是河北省多年关注最低而对北京又至关重要的生态经济边缘区，经济贫困，生态脆弱，社会发展滞后。如果没有北京市的鼎力支持，没有京冀两地的相互配合和统筹管理，将会影响首都生态安全。

    如果京冀两省市能像首钢搬迁唐山那样实现优势互补、利税共享、携手合作、共谋发展，将对北京土地资源拓展、新兴战略产业的孵化、水资源的涵养、区域灰霾环境的改善、区域交通的改善以及首都生态安全的保障和世界城市战略的实施都将有深远的影响。

    建议

    北京下属区县与河北14区县对口合作

    为促进首都经济圈经济生态协调发展，农工党中央建议国务院将保障首都经济圈生态安全上升为国家战略，促进首都经济圈产业转型升级，在北京周边科学规划一批由京冀共管的生态产业园，将不适宜在北京发展的产业向园区转移，以疏解北京的物流密度，支持周边地区的经济发展。

    建议通过京唐合作在渤海湾开辟国家级滨海开发区，将唐山滨海地区的能源、土地、交通优势和北京的科技、信息、人才优势强强结合，由京唐两市共同经营。高铁的发展将使北京到唐山、秦皇岛东部海岸的距离缩短为一小时车程，变北京为靠山枕河临海的世界城市。

    建议北京市下属区县与河北省环北京14区县对口合作，营建一个以城带乡、以工哺农、以公司带农户、以生产育生态的共生态势，实现土地资源共用、城乡规划共编、基础设施共建、产业利税共享、环境市政共管。一方面，帮助环首都地区的社会经济发展、基础设施建设、生态环境保护和可持续能力建设，另一方面又可缓解首都的水生态危机、土地资源紧缺、环境胁迫风险和人口集聚压力，实现两省市的合作共赢，保障首都经济圈的社会生态安全。

    建议利用北京劳力智力积压过多的态势，科学组合各类人才到周边县市集体创业，疏解北京过密人流。可推动北京地区的科技人员和管理干部到环北京郊县锻炼两年，牵线搭桥，催化孵化新兴产业；河北周边地区的科技和管理干部到北京相关科研院校和政府部门进修两年，并为周边地区培养各类专业和技术人才，为承接北京产业转移做好准备。

    将“京津冀生态一体化”上升为国家战略

    “京津冀作为一个自然生态系统，只有实现生态一体化建设，才能真正使得人们生活得有尊严，有幸福感。”10日，全国人大代表，河北农业大学党委副书记、校长王志刚在接受记者采访时表示，只有实现京津冀生态一体化建设，将其上升为国家战略，才能让天更蓝、水更绿。

    缺乏统一规划阻碍生态建设

    王志刚代表说，“我们的行政区划为河北省、北京市、天津市，但从生态系统上来讲是一体的，具体到河北、北京、天津，生态一体化的重点内容是林业建设和水资源建设。”“河北林业资源和水资源缺乏统一规划是目前存在的主要问题。”王志刚代表认为，从京津冀整个区域来看，近年来国家虽然先后启动了京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林、太行山绿化等重点林业生态工程，生态建设也取得了一些成绩，但因为没有整体建设规划，重复建设等问题十分突出。

    王志刚代表说，林业是生态建设最为首要的因素，“要将京津冀三地看成是一个整体生态系统，实现京津冀生态联动，打造京津冀森林生态系统，对生态森林的建设需要进行统一规划。”

    全力打造京津冀生态一体化

   “京津冀生态一体化的前提是水，水资源对环境有保护的作用，因此一定要保护好京津冀地区的水源。”王志刚代表认为，水资源不能污染，现在城市的洗衣粉用水和垃圾在一定程度上污染了水源，必须高度重视。河北本来就是一个缺水地区，现在进行的南水北调工程是一项巨大的水利工程，河北在引进南水北调工程建设的同时，需要配套水利设施，但是河北缺少资金，形成了用水发展瓶颈，“需要国家加大对京津冀生态建设的支持力度，应该在生态基础设施、生态补偿等方面给予支持。”

    王志刚代表认为，森林防火系统、预测预报系统也要统一制定标准，加强森林防火和林业有害生物防治的监测预警能力建设，提高森林防火和林业有害生物防治的工作效率，进一步完善森林防火监测体系和林业有害生物联防联治体系。

   “不论是建设森林，还是南水北调，都需要国家给予一定的财政补贴。”王志刚代表说，“必须将京津冀生态一体化建设上升为国家战略，统一协调京津冀生态环境，只有环境好了，人的身体才能健康，生活得幸福。”

    全国人大代表、中国工笔画学会副会长、承德学院名誉院长萧玉田是位著名的画家，在画纸上，他用笔将身着五颜六色服饰的人物描绘得栩栩如生，在工作中，他一直呼吁加强环京津地区生态保护机制的建立，让光秃秃的山上、沙化的土地上长出更多的绿色。

    在萧玉田代表众多的议案和建议中，关于张家口、承德、保定等环京津生态建设和经济发展的内容占了很大比重。他接受记者采访时表示，几年时间里，他通过走访调查，对环京津地区的人们在生态保护过程中付出的努力，现状与未来的发展有了更深的认识。

    2006年，萧玉田代表前往距离天安门仅100公里左右的丰宁满族自治县小坝子乡榔头沟村，他切身体会到这里农民生活的艰难，“为了给首都阻沙源，这里实施了退耕还林，以前一家一户可以散养牛羊，但为了保护生态，许多人家放弃了养殖业。”

    7年来，萧玉田代表去过承德、张家口、保定等地的贫困县，调查结果让他既欣喜又苦涩。“首都的主要水源滦河和潮河，经过生态治理，现在水质全部达标，许多荒山也种上了树，沙化状况也得到了有效控制。”萧玉田代表说，与此同时，为了京津冀地区生态保护阻沙源、保水源，关闭了大量工业企业，使得相关地方的经济还欠发达。

    最近7年的全国两会中，萧玉田代表提及最多的就是建立生态保护和补偿机制，他曾将一杯沙子和一杯清水带到了两会的会场上，他的建议也引起国家各部委的高度重视。目前，国家发改委已采纳了萧玉田代表提交的建议，正在制定有关生态保护和补偿机制的相关政策。“从生态上来讲，京津冀山水相连，是不可分割的一体，如果河北的生态得不到有效保护，北京、天津的生活和发展环境也将受到严重影响。所以在一体化的过程中，国家应该形成一个机制，让京津冀三地发展的步调协调一致，除了现有的一些生态补偿外，京津两地在产业转移的过程中，应该将一些经济效益好、有利于环境保护、产业链条长、促进就业的项目放在周边地区，让这些地区具备造血功能，真正做到生态保护和经济的同步发展。”萧玉田代表说。

文章来源：燕赵都市报