在珠三角西部小县城怀集，一个占地200平方公里涉及三市合作的广佛肇经济合作区呼之欲出，它的建设是“广佛肇经济圈”的重中之重，被寄予珠三角西部一极再跨越发展、促进区域协调发展的重要期望。与深汕特别合作区规划控制面积相等，成为省内最大的区域经济合作区之一。该经济合作区的工作方案正式对外公布，合作区将分三期进行建设，按工业、物流、边贸工业等不同片区进行布局。

    经合区将上升为省级战略

    在珠三角规划纲要中，广佛肇经济圈是珠三角西部的一极，与深莞惠珠三角东部一极形成呼应。在打造广佛肇经济圈上，建设广佛肇经济合作区是其中一项重点工作。

    目前，形成了《广佛肇经济合作区工作方案（送审稿）》。广佛肇三市还将就合作区开发区建设提出需要国家或省支持的政策措施，按程序报省政府审批，将合作区上升为省级战略。

    接下来，将研究提出合作区建设方案，明确规划范围、合作模式、产业方向、合作方权利和责任、利益分配、组织架构、体制机制创新等事项。成立广佛肇经济合作区筹备工作领导小组，主要职能是对筹备合作区的重大问题进行协商和决策。

    据介绍，广佛肇经济合作区规划控制面积为200平方公里，一期规划总面积53平方公里。怀集是土地面积大县。有丰富的土地储备，为广佛肇经济合作区建设提供很大的发展空间，有利于广佛地区产业转移和升级转型，为广佛地区加快产业转型升级创造更好的条件。

       中共广东省委书记汪洋同志去年8月视察该县时指出：像怀集这样的地方可以考虑调整利益机制，和某些珠三角发达地区长期合作，共建经济特别合作区。

    面积超大但发展契机不足

    200平方公里，比佛山禅城区（154平方公里）整个区面积都要大。作为珠三角东部一极的深莞惠经济圈，同样规划有深莞惠（坪新清）产业合作示范区，面积为105.5平方公里。省内跨区域合作的“飞地型”经济合作区顺德清远（英德）经济合作区面积为36平方公里。能与广佛肇经济合作区在面积上相当的唯有上升至省级战略的“深汕特别合作区”，面积上，广佛肇经合区位居全省前列。

       然而，有经济学者认为，经合区并不以面积大小论胜负，并非有土地就一定有优势，英德飞地虽然面积仅为36平方公里，却较快形成规模，“一些经合区发展模式太过于政府主导，缺少市场调研，脱离市场环境运营，最终很难迈向真正的成功。广佛肇开辟这么一大面积的经合区，还有很长的路要走，比如说，产业规划方向，三市合作契合点的研究等。另外，要考虑与深汕、深莞惠等经合区的一些定位差别，要有自己特色，否则可能也难以在全省这么多个区域经合区、双转移基地中脱颖而出。”

       从交通优势上讲，怀集的交通区位优势日益突显，二广高速公路广州至怀集段已建成通车，怀集距离佛山仅一个小时车程，距离广州仅一个半小时车程，已完全融入广州一个半小时经济圈。但是，产业基础、产业配套及当地劳动力素质等问题将困扰经合区的进一步推进。

       根据广佛肇经济圈的相应规划，三市将加强优势产业协作，发挥怀集的比较优势，加强产业转移引导，引导广州、佛山产业结构调整和扩张延伸项目向怀集工业园区转移。

       将企业转移至云浮的机械制造企业老板陈先生称，因转入地产业配套基础不完善，产业转移初期企业承受着较大的成本压力，三四年内才能够有所缓解。“广佛肇经合区从长远来看，是协调资源互补、区域合作的重大战略，但近期来看，可能很难马上形成市场氛围。”他还提到，目前的经济环境总体不佳，较多企业老板多选择守业不扩张发展，“广佛肇经合区，可能不像英德飞地当时享有良好的契机。”

    广佛肇经济合作区

    ●简介

    规划总面积约为200平方公里，现状范围内的人口约30万人，涵盖怀城、闸岗、冷坑、梁村、马宁和岗坪六镇，东起中山大涌（怀集）产业转移工业园，西至怀集境内广东、广西两省（区）交界处、南至闸岗镇，北至马宁镇谭播村、涵盖怀城、闸岗、冷坑、梁村、马宁和岗坪六镇，是沿贵广铁路、二广高速、汕昆高速、怀阳高速公路呈组团状分布的连片区域。是目前怀集经济最为活跃和重点发展的区域，规划范围内交通便利、地理位置优势突出、电网分布合理、水资源充裕、既是发展工业和商贸业，也是发展现代物流业和现代农业的理想选址。

    ●酝酿史

    去年5月，广佛肇经济圈第二次市长联席会议审议通过了2011年度重点工作计划，建设广佛肇经济合作区是其中一项重点工作。

    去年7月和2月，市长联席会议办公室两次赴怀集县进行了调研，实地考察了经济合作区的计划选址，与怀集县领导和有关部门负责同志进行了座谈，初步探讨了经济合作区的规划范围、合作模式、产业选择、体制机制等事项。去年8月，市长联席会议办公室赴汕尾深汕特别合作区进行了考察，学习借鉴其成功经验。

    起草阶段。去年7月，怀集县已着手开展经济合作区工作方案的起草工作。今年2月，结合筹备本次会议，市长联席会议办公室会同怀集县政府对工作方案进行了修改完善，形成了《工作方案（征求意见稿）》。

    3月上旬，《工作方案（征求意见稿）》分送三市有关县（区）、有关部门征求意见，并根据反馈意见进一步修改完善，形成了《工作方案（送审稿）》。

文章来源：南方日报