上海工业基础雄厚，科技与人才资源丰富，开放型经济发达，经济发展走在全国前列。但近年来面临要素成本上升、土地供给紧张、固定资产投资下滑、经济增长趋缓等挑战。为解决发展中遇到的问题，上海积极探索产业转型升级的方式，取得了良好成效，但也存在路径依赖、创新环境不完善、体制机制障碍等困难。

    上海方式

    近年来，上海立足自身产业和技术基础，加强创新园区和重点产业项目建设，深化国有企业改造，盘活存量资产，延伸产业链，形成了推动产业转型升级的多种方式。

    张江高科技园区是继北京中关村和武汉东湖开发区之后，全国第三个国家级自主创新示范区。上海依托张江高科技园区，加强原始创新，全力发展生物医药、集成电路和软件产业，逐步形成“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的创业氛围。这是上海依托国家自主创新示范区，通过加强原始创新，推动产业转型的一种方式。

    上海还以承接国家标志性创新工程，推动产业升级转型。上海抓住大飞机制造这一国家标志性创新工程，积极创造各种条件，为中国商用飞机有限责任公司（简称“商飞公司”）总部落地和发展提供良好环境。通过商飞公司的大型客机项目，提升原材料、标准件、机体结构、机载系统设备、动力装置等本土化配套能力，提高我国民用飞机产业在全球产业链的地位，突出上海作为我国民用飞机产业基地的核心地位。

    上海作为老工业基地，国有资本比例较高，对国有企业进行兼并重组也是上海实现产业升级的途径之一。2010年2月，东航与上航重组后的新东航运行资产超过1500亿元人民币，占据上海航空50%的市场份额，总体规模步入世界较大航空公司之列。

    此外，改造老厂房也成了上海推动文化产业升级的亮点。“法华525创意园区”是在长宁区旧纺织厂房的基础上，对建筑物进行艺术设计和加固改造，然后以写字楼的形式出租盈利的文化创意园区。“上海国际工业设计中心”也是将上海汽车集团的废旧厂房改造为展览馆和写字楼，现已聚集一批高科技中小企业，一些工业产品设计已达到国际水平。

    对于传统产业的转型升级，上海还通过延伸产业链的方式。原只生产文具的上海晨光，将产业链延伸到销售领域，不但制造高品质的文具产品，而且通过“快速消费品大流通＋直销”模式向下游产业延伸。目前晨光文具已经建立了28个省级配送中心，拥有1800多个渠道合作伙伴和3.5万个零售终端。深入而强大的营销网络保证了晨光文具的产品能够在7天内抵达中国的每一个城市。

    遇到的问题

    上海是我国的经济中心，其创新水平和科研成果转化能力在国内处于领先地位，但长期以来较多地依靠国外先进技术和投资实现自身发展，受思维定势、路径依赖、体制机制、创新风险、创新环境不完善等方面的影响，企业的创新意识还不强，自主创新能力还比较薄弱，从而制约了上海的产业转型升级。

    上海利用外资多，出口贡献大，对上海长期的较快发展发挥了重要的支撑作用。2010年上海实际利用外资111.2l亿美元，超过全国外资总额的10%；实际利用外资累计金额超过1000亿美元。2010年上海进出口总额3688.69亿美元，占全国的12.4%。但这也使上海对国外的资金和技术形成一定的路径依赖，尤其是国际金融危机后，这一问题进一步凸现。通过以市场换技术，虽然赢得了快速增长，但由此会导致企业忽视自主创新能力培育，原始创新能力不强、核心竞争力不足。

    其次，上海的创新投入仍与发达国家和先进地区存在差距。2010年上海研发经费支出477亿元，占GDP比例为2.81%，研发投入强度位居全国第二位，但同日本、韩国等发达国家相比，仍有一定差距。2008年韩国和日本的研发投入占GDP比重分别达到3.36%和3.44%。从国内情况来看，无论是研发投入强度，还是企业的自主创新能力，与先进地区也有距离。深圳2010年全社会研发投入经费占GDP的比重达到3.64%，涌现出华为、中兴、比亚迪等创新能力突出的龙头企业，2010年华为研发投入达到165.6亿元，居中国企业第一位。

    另外，上海的创新环境建设仍需较大改善。近年来上海的商务和生活成本快速上升，限制了致力于创新的中小企业的发展和相关人才的集聚，不少企业和人才流向周边省市和中西部地区。一位从日本回国创业的企业负责人反映，自己回国5年，但至今仍未买房，而且在身份证和户籍办理中遇到一些困难。与全国情况相似，融资难也是制约上海企业创新的一大难题，现有的银行业放贷标准多是针对传统行业制定，贷款的抵押担保需要一比一限制，这使得中小科技企业融资困难十分突出。一些企业由于缺乏核心技术，不惜以降低产品质量为代价、大打价格战，破坏了市场竞争环境。

    并且，上海有部分制度不适应产业转型升级的需要。在审批制度上，程序繁杂，且审批时间很长，如医药企业要同时申请生产、销售等许可证，难度很大。在公共创新服务平台建设上，存在定位和发展模式不清晰的问题，如上海在张江设立的LED工程技术研究中心，其主要目的是为了服务于上海LED产业的发展，为了进一步调动其积极性，有关部门拟将其由事业单位改制为企业。但如果定位为企业，就无法保障公益性；如果仍维持为事业单位，却没有编制；如果定位为社团机构，在民政审批上困难重重。在人才利用上，外籍高端人才在国内申请国家研究课题受限。某企业反映，高薪聘请了多位海外华人作为其研究带头人，但是目前政策规定已入外籍的华人不能作为国家重点课题的负责人，这导致聘请的外籍专家作用发挥不够。

    此外，宏观调控政策与创新扶持政策协调性不够也是问题之一。一些企业反映，目前的宏观政策稳定性、全局性和长远性不够，政策骤松骤紧容易导致经济大起大落，企业生存环境恶化，不利于长期创新能力建设。由于缺乏政策协调，一些外地的地方政府为鼓励LED等新兴产业发展，企业每投资一条生产线就补贴千万元，极大地刺激了企业投资，导致产能过剩，最终带来的是恶性竞争。

    启示和建议

    （一）完善倒逼机制，打破路径依赖，增强自主创新能力

    充分认识到转变经济发展方式的必要性和紧迫性，处理好经济增长和创新能力提升的关系，切实改变过度依靠外需、外资拉动经济发展以及土地财政的传统发展模式。同时，顺应资源环境、土地、劳动关系、质量安全、社会责任等方面的新要求，健全创新扶持政策，引导企业把握趋势，主动加强技术研发和自主创新能力建设，积极探索多种创新模式，将发展动力真正转变到创新驱动上来。

    在一些产业基础雄厚、创新能力强、高校资源密集、示范效应明显的地区，依托国家战略性项目、自主创新示范区和创新型城市等载体，将国家创新体系与区域创新体系紧密结合起来，加大创新投入，整合产学研资源，推动高新区、大学科技园、孵化器、加速器等的创新能力建设，在引进消化吸收先进技术的基础上，不断提高原始创新和集成创新能力，同时发挥辐射带动作用，提升区域整体创新水平，力争率先建设成为世界级创新中心。

    （二）优化要素配置，完善法律法规，为产业转型升级创造良好环境

    在人才方面，精简行政审批环节，降低海外人才归国创业的壁垒；通过良好的落户、安居、创业载体、团队建设、教育培训等政策，创造适宜的创业和生活环境。在融资方面，发挥政府引导资金的同时，拓宽科技融资渠道，改革传统放贷方式，完善科技银行设置，支持高科技企业融资。在市场环境方面，加强信息公开和预警，引导企业合理竞争。在法律环境方面，要建立运行良好的知识产权保护系统，缩短专利申请时间，提高专利审批效率，清理积压的专利申请；及时更新或淘汰过时法规；发挥政府召集人的角色，协调相关企业共同制定行业标准。

    （三）把打破制度约束作为推动产业转型升级的着力点

    进一步加强政府自身建设，提高专业化能力和服务水平，明确职责和分工，改进工作效率，缩短审批时间。合理配置科研经费，平衡对基础研究和应用研究的支持力度。增强政策制定的科学性透明性，加强政策实施的评估和监督，坚决杜绝一些企业钻政策空子的行为。设立竞赛奖项或配比基金，以激励企业真正投资到研发上来。鼓励公共服务平台探索新的发展模式，在更好地发挥公益性作用的同时，提高运行效率和综合效益。

    （四）增强政策连贯性和协调性，着眼于长期能力的提升

    着眼于长远，坚持把能力提升作为重中之重，妥善协调好短期政策和长期竞争力提高的关系、保增长和鼓励创新的关系、稳定性和灵活性的关系，增强政策的协调性，避免政策大幅波动影响企业创新的积极性。要营造宽松包容的政策和舆论氛围，在政绩考核上，不单纯追求GDP增长，而是综合考虑经济增长的数量和质量；在舆论导向上，避免简单地比较增长速度；在政策和文化建设上，要鼓励企业大胆创新，勇于试错。

文章来源：《中国经济时报》