浙江日报5月14日启动的浙江省“新型城市化建设优秀品牌”推选活动，正在如火如荼进行之中。

　　将浙江27个小城镇发展成中小城市，是浙江城市化的一抹亮色。近日，本报联合浙江大学专家，现场考察浙江一些最具样本意义的小城镇。

　　陈建军教授，国家发改委长三角地区区域规划综合组成员、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任，一直密切跟踪浙江城市化进程。

　　“作为资源稀缺大省，考虑到规模经济，发展小城市必须选择有中心城市支撑的那一类，打破行政壁垒，形成大中小城市集群。”

　　“浙江小城镇要成为大城市的一个节点，要发展网络式开放式的小城镇，避免小而全的小城市。”

陈建军有感而发。

　　春晓镇的“国际”启示

　　春晓镇，宁波北仑的一个下辖镇。广告牌显示，地产大鳄正在深耕这个浙东小镇。很难想象，这个镇目前汇聚了龙湖地产与世贸地产等国内地产巨头。

　　春晓镇上的别墅和杭州高级别墅，没有什么两样，龙湖地产和世贸地产开发的别墅国际一流，使得春晓镇的居住功能，一下子提高到国内国际先进水平。

　　春晓镇现在引进企业多数也是外地的，以房地产为例，有绿城地产、龙湖地产、世贸地产等外地大企业，甚至央企，都是品牌企业。其工业也是这样，大力引进区域外和海外资本。

　　春晓镇的迹象显示，浙江一些中心镇城市化进程，已经出现开放式、网络式发展模式。

　　在陈建军看来，“这应该是我们的发展方向。”

浙江小城镇要发展得好，或者说块状经济要转型升级，仅仅依靠本地民营企业，单打独斗，封闭式经营，是不行的。一定要开放大气，大力引进外来企业，为外来企业提供良好的发展环境。

　　两种模式的抉择

　　考察中发现，浙江城市化发展较好的中心镇，都是网络化大城市中的一个节点城市，比如宁波城市圈中的春晓镇，杭州城市圈中的临浦、瓜沥等。

　　同行专家指出：“发展小城市，尽量依托大城市，这一点非常重要。”

　　城市发展与企业发展类似。中小企业要有竞争力，一定要有集群的力量；小城市要发展，也要依靠城市集群、城市体系的力量。一个新型小城市不必把功能做得很全，有的功能可以借助周边大城市，延伸大城市的功能，与其形成互补。而大城市发展地价上升，制造业也会向周边中小城市转移，大城市一些功能也有可能向小城市延伸，形成大中小城市网络化、体系化的发展格局。目前杭州不少中小学名校，辐射周边中小城镇。银泰、杭州大厦、解百，在向周边辐射，直接促进了周边小城镇的城市化程度。

　　究其原因，大城市能够形成规模经济。大城市一家医院面对几十万人口，容易形成规模经济。相反一个小城市，一家医院面对的就几万人口，要获得良好的经济效益就比较困难；相应地，吸引人才也就比较困难。因此，发展小而全的城市，会导致城市发展规模不经济(除非依靠大量的行政资源的投入)。

　　当然，这并不意味小城市就不能形成完备的的城市功能，关键是，走集群和开放式的发展道路，依托大城市网络，成为其中的一个节点，和周边城市形成资源和利益共享体制。

　　有一种说法，小城市功能不全，吸引不了人们居住，想把小城市建成一个相对比较精致、功能比较齐全的小城市。

　　专家指出，这种思路要考虑现实的可能性。现在走城市化道路，和上世纪七八十年代不一样。现在城市化发展是在要素和资源流动的背景下进行的，土地和自然资源的短缺，高端资源的稀缺，都决定发展城市，“村村点火，处处冒烟”是不行的，一定要走集约发展的道路。

　　浙江近年经济发展中出现的一些问题，一个重要原因是，城市化进程中缺乏能够集聚高端资源的大城市及其网络，或者说是缺乏城市集群的支撑造成的，尤其是浙南和浙西南地区。

　　像上世纪九十年代以来的转型升级，浙江除了杭州市以外，其他地区都遇到了进展缓慢的问题，原因之一就是缺乏有力的中心城市依托，集聚不了转型升级所需要的资源。转型升级主要靠的是高端资源，包括高端的人才，以及由此带来高端的信息。

　　浙江已经由劳动密集型产业转向以技术资本为中心的产业结构，现在需要的是各类高端人才及其相关资源，而要单纯地依托小城市来集聚这样的人才和资源，显然是困难的，除非这个小城市是一个更大的城市网络中的一个节点。

　　浙江发展小城镇必须和发展城市圈、城市带相结合，形成大中小并举，且相互紧密联系、功能互补的网络化城市体系，由此带动浙江城市化发展。

　　苏南规模经济的警示

　　中心镇城市化，不一定小而全，要形成网络化发展格局，成为大城市网络化中的一个节点城市。此种思路，有着更深刻的背景。

　　地方城市化发展都有一个路径依赖。浙江块状经济主要是县域经济。原来体制是省管县，块状经济大都以县为单位，如嵊州领带、绍兴轻纺、义乌小商品等。城市化发展也会延续这样过程，所以浙江“十二五”规划提出打造27个小城镇，一个可能的动机就是，希望延续县域经济、块状经济发展的既有格局，在这个基础上，推进浙江的城市化。

　　但某种意义上，浙江块状经济也是浙江转型升级的障碍。县域经济转型升级，在集聚资源方面和发展规模经济方面具有局限性。推动浙江产业转型的基本动力，很多情况下已经不是单打独斗型的县域经济所能承担的。

　　比较苏南地区和浙江。据陈建军教授了解，苏南工业总产值最多的5个县几乎相当浙江省13个工业大县。苏南有规模经济的优势，其制造业转型升级走在了浙江前面。苏南的一个特征就是依托上海、苏州、无锡等大城市推进工业化和城市化；市管县的体制也使苏南在推进城市化带动产业转型升级方面，有着更为集中的财力和物力。

　　也许，这就是警示所在：发展小城镇，要紧密结合城市圈和网络化大城市的发展。

品牌房企的城市化力量

　　但也应该看到，浙江单打独斗的块状经济近年也在嬗变，正和大城市经济紧密挂钩。

　　宁波春晓镇从幼儿园到高中，依托外部资源，办国际学校。义乌携手浙江大学办医院。绍兴依托银泰集团，发展本地零售商业。绿城地产大本营在省城，但目前已经渗透省内多个经济板块。

　　在台州玉环，浙江苏泊尔房地产开发有限公司开发的“苏泊尔·河畔花园”，被评为“全国人居经典楼盘”、“全国健康生态住宅小区”。苏泊尔·碧桂苑为高档豪华绿化生态居住社区，形象再现欧洲域邦的理念意境，将创造出玉环一流的水乡居住环境。

　　在萧山瓜沥，浙江明华控股集团先后在市区开发了多个家喻户晓的优质楼盘，其中25万平方米的明华·名港城，是瓜沥新城目前设施最完善、品质最高端的住宅小区，成为瓜沥新城市品质生活住宅小区的典范。

　　在东阳横店，横店集团房地产开发有限公司开发的“横店·南江壹号”是横店标志性建筑，是横店乃至浙中最具标杆性的高端豪宅项目。社区景观上，联袂美国EDSK易顿设计，引入欧式皇家礼制花园，高贵典雅。270°江景户型，望江赏园，阔绰大气。物业服务上，由国内顶尖物管团队绿城物业护航。

　　这或许是浙江中心镇城市化的一个标志性突破路径。

文章来源：浙江在线新闻网站