报告指出，新型城镇化是以人为本的城镇化，关键是让生活在城镇的人更幸福、更愉快、更有尊严。所以，不能见物不见人，城镇建设、规划、公共服务等都应以人为出发点，围绕人的需要展开。

把人作为城镇化主要考核对象

2013年7月，陕西省县域人的城镇化调研在全省范围内全面展开。调研组在广泛征询省委政研室、省住建厅、省社科院等多家单位意见后，科学选取了陕北、陕南、关中的吴起、旬阳、淳化、阎良、杨凌、白水、佳县、洛南、陇县、神木等十个县，历时一个多月，采集2300余份群众问卷及82份群众访谈样本和41位县镇有关单位负责人深度访谈案例，最终完成调研报告。

研究着重突出抽样统计和实地调查，把人作为城镇化的主要考核对象，把人口市民化作为衡量城镇化水平的重要依据，将城镇化中的人分为城镇原住民、城镇新居民，进城打工者三类，取样从经济活动、政治参与、社会生活、文化心理四方面来综合考量人的城镇化质量。

经济总量高不代表人的城镇化质量也高

依据综合指标体系，西北政法大学新农村建设政策与法律研究中心对本次调研选取的十个县/镇人的城镇化进行了排名。各县由高到低依次排位为吴起、旬阳、淳化、阎良、杨凌、白水、佳县、洛南、陇县、神木。

调查组认为，人的城镇化质量并非一味的经济总量的提升，还涉及人们是否分享经济发展成果，即县域内人的工作、收入情况，同时也与人的政治参与的提高、社会生活的合理、文化心理的认同等息息相关。

总体来看，四大类型指标中，我省人的政治参与得分最高，平均水平为63.55；这说明，随着社会的进步，人们的政治参与意识不断提高。同时，经济活动得分普遍偏低，平均为41.39；说明县域人的经济活动部分，特别是家庭收入、劳动报酬普遍偏低，人们的经济生活亟待改善。

由于历史、地理等因素，我省以秦岭-淮河为界可分为陕北、关中、陕南三大区域。地域不同，经济基础，地理环境、风土习俗也各有特色，城镇化程度也不尽一致。总体而言，受地理条件、经济条件影响，各区域人的城镇化质量内部差异较大，两极分化明显。

调查人群中66.8%城镇打工者有进城落户意愿

调研报告数据显示：调查人群中有66.8%的城镇打工者有进城落户或者定居的意愿，占总体样本2/3，县域城镇化发展呈现出较强吸引力。

我省县域城镇变化较大，城镇居民对整体生活满意度较高，总体良性发展态势。报告显示，60.1%的城镇原居民认为近五年变化很大，越变越好。

在提升人的城镇化总体水平上，部分环节仍有较大提升空间。第一，县域城镇化普遍缺乏产业依托，城镇居民总体收入不高。第二，就业环境和社会保障条件改善空间较大。第三，城镇居民精神文化生活单一，公共文化设施发展滞后。

新型城镇化是以人为本的城镇化

新型城镇化是以人为本的城镇化，人是城镇化的主体，也是推动城镇化的核心，关键是让生活在城镇的人更幸福、更愉快、更有尊严。所以，不能见物不见人，城镇建设、规划、公共服务等都应以人为出发点，围绕人的需要展开。

因而，根据调研结果，调研组提出以下建议：1.改变观念深化认识，着力推进以人为核心的城镇化；2.建立人口退出机制，确保农民利益；3.解决好城镇教育问题，吸引农民进城；4.处理好城镇就业问题，让农民就近城镇化；5.完善社会救助体系，建立城乡一体化社会保障体系；6.增加城镇建设投资，增强地方城镇建设的主动性；7.建立城乡一体化的户籍管理制度，推进城乡一体化；8.创新行政管理体制，协调推进城镇化建设。 

文章来源：华商报