叶振宇：措施预防并重 再造产业竞争新优势

文/本刊记者  张天真

《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》明确，要把再造产业竞争新优势作为主攻方向。“要措施、预防并重，确保老工业基地再造产业竞争新优势。”近日，中国社会科学院产业经济研究所区域室研究员叶振宇博士在接受本刊记者采访时，如是说。

前景光明

全国老工业基地再造产业竞争新优势的前景是比较好的。从目前的宏观背景而言，我国已经进入工业化的中后期，对装备行业的需求很大，这就给老工业基地调整改造，创造很好的市场需求条件。

老工业基地通过这几年的调整振兴之后，体制机制更完善，技术优势明显增强。如果能够对这些优势产业继续深层次地挖掘，会释放出很大的发展潜力，对老工业基地而言，这实际上是一个竞争优势提升的机会。

目前，中西部地区迎来了产业转移的机遇。对很多老工业基地，包括东北、三线，也就是内地的老工业基地来说，这也是一个调整产业结构、促进产业升级的一个机会。

“十二五”期间，我国的城镇化会有一个质的飞跃。随着城镇化的进程，内需的拉动作用会很大，因为城镇化涉及方方页面，从人民群众的需求，包括住房、生活消费、培训服务等各个方面需求会很大。如果这些需求都被激发起来后，将造就一个庞大的国内市场，也给老工业基地的经济复兴创造良好的市场需求环境。

当前,第三次工业革命苗头显现，包括3D打印机、能源网络等，这些新的技术将给老工业基地带来一个赛场上弯道赶超的机会。如果老工业基地能将3D打印机、互联网技术等智能制造技术和数字制造技术嫁接、改造传统装备制造业，那么这类型老工业基地有可能再次占领产业发展制高点。

明确原则

全国老工业基地再造企业新优势，应该遵循如下几条基本准则进行：

不能搞一刀切，应该是分类引导，区别对待，逐步推进。不可能对所有的老工业基地再造企业新优势都采用一个模式调整改造，因为老工业基地类型太多了，有的是依靠资源发展起来的，如平顶山；有生产汽车的，如湖北省十堰市；也有发展化工产业的的，如吉林省吉林市；还有些地方可能产业比较多元化，如河南省洛阳市，优势产业既有装备制造业，也有石油化工。就其发展态势而言，目前很多老工业基地发展得还很好，而有的老工业基地则处于城市衰退的困境，特别是资源枯竭型的老工业基地。

既要发挥市场的作用，又要加强政府的引导。为什么政府要重视老工业基地再造企业新优势呢，因为老工业基地存在一种区域“病”，一般而言，讲区域有“病”，它有三种类型，第一种是膨胀“病”，类似北京，虽然发展水平很快，但是城市病突出，不同层次产业都有，也集聚了各种人，城市相当拥挤。第二种叫萧条“病”，许多老工业基地曾经有过辉煌，但是现在衰退了，开始走下坡路了。为什么要提出再造产业竞争新优势，即以前产业有竞争优势，但现在衰落了，所以现在要再造竞争新优势，要提升。第三种是落后“病”，即指落后地区，如，连片特困地区、少数民族地区等。由于贫困落后，制约了它们的经济发展。所以，要想治愈老工业基地存在的萧条“病”，单纯靠市场，根本无法解决。特别是在我们国家，老工业基地多数是在计划经济时期形成的，对其调整改造，实际上是一种体制转型，是从计划经济向市场经济转型。而发达国家的老工业基地，如底特律，实际上是在成熟的市场经济条件下产生的老工业基地“病”，和我们国家的老工业基地“病”不太一样。我国的老工业基地存在体制问题，发达国家没有。所以，要想治愈我国老工业基地“病”，即要有市场的调节，又需要国家加强引导，给予一定的资金补助、人才支持和项目帮扶。在基础设施、就业培训、社会建设等方面出台配套的政策，多管齐下。

在老工业基地调整改造再造产业竞争新优势的过程中，即要抓产业的升级换代，又要抓城市的转型。这一次《规划》中就提到，要完善城市的功能。以前的老工业基地，是城市服务于产业的发展，即先有产业，后有城市。如湖北省的十堰市等三线城市。但现在提倡产业和城市要融合发展。所以，全国老工业基地再造产业竞争新优势，其产业结构要调整，城市功能要转型。这两项工作要同步进行，而且要融合在一起，不能片面地强调某一个方面。

瞄准目标

从产业的角度而言，要调整产业结构，使产业有竞争力。同时要注重服务业的改造，以前老工业基地发展强调的是工业生产，弱化服务。并且，以前的服务业是在企业内部进行的，企业办社会，企业负担很重。现在要把工业企业内部的服务业剥离出来，要加快发展生产性服务业。

注重创新，就是要加大发展高新技术产业、增加研发投入、建立各种创新网络等，这是很重要的一个方面。现阶段，我国老工业基地调整改造，不能再走沿海产业发展的老路。如，辽宁有一个老工业城市当年在振兴老工业基地的时候，曾试图走沿海的路线，退回来发展农业和轻工业，让工人到乡下去种地，与此同时，也发展了几个大的重化工项目。结果，学沿海那样遵循比较优势，先从轻工业起步的路子却没有走通，倒是投产的几个有技术优势的重化工业项目，后来都发展起来了。现在，我国经济增速是7.5%左右，比“十一五”要慢一些。不能单纯地强调快，因为以前的好时光已经过去了，外部需求也不行，经济发展要靠内需来拉动。所以，经济增长要强调质量。在这种情况下，科技创新，是很重要的一个方面。

产业结构调整要与城市融合发展。这是再造成产业竞争新优势一个很重要的方面，因为它是提升城市功能比较重要的一个方面。要提升城市功能，就要以产业发展来作支撑，没有产业支撑的城市功能，只是空中楼阁。

要建立现代产业体系，提倡自主创新，绿色发展。《规划》把绿色发展放在非常重要的地位。因为老工业基地工业企业有很多老的设备，现在都到了淘汰期，属于落后产能了，这些设备都属于高排放，高耗能的。老工业基地在再造产业竞争新优势的过程中，应该注重节能减排，发展低碳经济。

如果这些目标能够顺利实现的话，那么我国老工业基地将具备内生发展动力，彻底摆脱萧条“病”的困扰，重新恢复生机。

关注重点

老工业基地再造产业竞争新优势，要着力解决如下几个主要问题：一是要解决主导产业衰退的问题。因为老工业基地主导产业衰退，新的主导产业还没有培育起来，从而出现萧条“病”，这个时候，老工业基地的经济运行举步维坚。相反，如果老工业基地主导产业衰退了，新的主导产业能很快发展起来，接替主导产业的地位。这样，老工业基地才可以平衡地向前发展。

二是要解决产业层次低的问题。造成产业层次低的原因是，这些产业的选择都是在20世纪五六十年代发生的，而发展发展又有一定的路径依赖，并且，由于长期缺乏调整，从而导致老工业基地的产业跟现在的市场需求相互脱节。同时，产业层次低，就意味着高排放，高耗能，这个问题应该尽快着手解决。

三是彻底解决国有企业体制机制转型、民营经济壮大发展问题，创造国企和民营经济平等分享发展机会的条件。

四是解决城市功能单一问题。以前城市功能只是服务于工业发展，而现在那么多农民工要进城，也要发展现代服务业，为此，城市功能必然要提升，逐步从单一型走向综合型。

在实施过程中，要重点关注以下几个环节：一是产业要多元化，以前老工业基地产业比较单一，今后产业发展应该适当多元化，这样有利于企业提高效率。

二是国有企业体制改革要彻底。国有企业体制改革不彻底，表现在几个方面，如虽然许多国有企业通过体制改革，初步建立了现代企业制度，但跟民营企业相比，其决策仍然和以往一样，存在机制不灵活、反应滞后等问题。很多国有企业在技术上很有优势，但发展却不理想，比不上民营企业。究其原因，还是决策缓慢滞后、把握市场的能力不强等体制机制问题所致。所以，国企改革不能只是形式上的改革，关键是要建立起符合市场规律的运营机制。

三是要大力支持民营企业发展。各地应依照国家政策和法规，出台更完备、更具操作性的政策，扶持壮大民营经济。

提前预防：

在老工业基地再造产业竞争新优势的过程中，对如下几个环节应该预先防范，制定相关的防范措施。

规范地方政府的行为。把那些属于市场调节的，主动交给市场，地方政府不应该干涉过多。地方政府在落实《规划》的过程中，虽然想着积极引导发展一些好的产业，但实际上是不切实际的。否则，即便发展起来，也有可能在全国层面上造成新的产能过剩，结果大家都不赚钱。例如光伏产业的发展，各地一拥而上，致使原本市场前景很好的产业，却出现了产能过剩，卖不出好的价格。所以地方政府不要干预过多，应该交给市场去调节，让企业去选择。而政府要把该做的做好，如，搭建好公共平台，帮助企业解决发展资金和人才问题，做好公共服务。

因为这一轮的产业转移比较集中，规模也较大，要预防产业的转移过程中出现的一些问题。《规划》明确要让老工业基地建立产业转移示范区，在这项工作实施过程中，一定要严格产业准入制度，按照国家颁布的产业发展指导目录等相关政策要求做好项目审批和环评。对一些低端的、高耗能的产业，坚决不准进入产业转移示范区，毕竟，老工业基地已经有很多技术工艺比较落后、高排放、高耗能的产业。所以，承接产业转移，不能只顾做大蛋糕，不顾环境污染，否则代价很大，得不偿失。

要预防企业改制过程中出现的问题。一是预防国有资产的流失，如国有资产的低价出售；二是预防国有企业改制带来一些负面的影响，比如对改制企业职工的安置，一定要做好。

另外，这一轮的调整改造，要提升的是城市功能。不能搞像“退二进三”这种腾笼换鸟方式，不能大搞房地产开发或造城运动，要注重产城融合，实现城市综合功能提升。