可以预见的是，在河边发展重心向沿海地区倾斜的同时，也并未放弃环首都--这是河北一贯看重的区位优势，虽然并未从中得到实惠。河北不仅为此提出了雄心勃勃的环首都绿色经济圈战略，并希望将其纳入国家正在编制的首都经济圈规划，从而上升为国家战略。

当然，河北有其不得已之处：河北的环首都地区存在大面积贫困，放弃发展、不让他们脱贫显然在政治上是不可行的。但如何发展环首都地区？河北目前的思路是否可行？本报专访城市规划专家、国家发改委城市与小城镇发展研究中心主任李铁。

在李铁看来，首都经济圈实质上是环特大城市经济圈，发展环首都经济圈并无不可——甚至实际上已经存在，只是不同于长三角的那种以工业为特征的经济圈，而非要界定为环首都绿色经济圈更是值得商榷的。他还强调，要遵循特大城市辐射扩散的规律，而不应用行政手段强行扩散，否则环首都经济圈只会与首都迎头相撞。

要区分经济圈和绿色经济圈

《21世纪》：目前，河北正大力推动环首都绿色经济圈建设，这个发展规划是否可行？为什么？

李铁：首都经济圈不一定非要界定成绿色经济圈。经济圈内容很广泛，只要和北京的产业形成互补、形成合理的资源配置，发挥好作为北京这个超大城市辐射效应扩散的承接地的作用就行。因为各个城市、各个地方发展阶段不同。当然，我们现在强调低碳、生态、绿色，如果非要把它界定成绿色，就要分析环首都这个地带带里面，哪儿是绿色的，哪儿不一定做绿色的保护。北京北部，河北承德、张家口，包括保定的一部分，这些可能会受绿色的保护，因为它是北京的上风上水地区。

发展环首都经济圈没有问题，但环首都绿色经济圈，是可以商榷的。经济圈和绿色经济圈，这两个要区分。

《21世纪》：环首都绿色经济圈是作为首都经济圈的组成部分提出来的，理由就是，全球范围内存在广泛的首都经济圈现象。首都经济圈模式在中国是否适用？

李铁：所谓首都经济圈现象，实际上是特大城市经济圈现象。有的国家首都很小，比如美国的华盛顿；而有些国家的首都和经济中心结合得很紧，像法国的巴黎、日本的东京。而有些特大城市经济圈和首都毫无关系，美国的纽约、芝加哥，都不是首都。世界上其他一些特大中心城市也不是首都。

而有的是首都，但不一定是经济圈，比如东京，虽然人口很多，但它是阪神工业区，是个工业带，而不是东京工业圈。

《21世纪》：对发展环首都经济圈的担忧之一是，北京目前的城市状况已经比较糟糕，如果再在它外面环一圈，会不会成为北京市内“摊大饼”的扩大版，并进一步恶化北京目前的形势？

李铁：不可能恶化。如果说“摊大饼”，北京16800平方公里，现在才1900万人，在这里面并没有环一个大圈。再者，北京这么大的城市，对周围相邻区域，一定要承担这个特大城市的产业、人口辐射作用和带动作用。这也是正常的。而且，这些临近区域的发展可能使整个区域或者城市群的资源配置更合理——当然，它一定要是市场作用，而不是行政指令。所以，环首都经济圈不存在“摊大饼”的问题——经济圈从某种程度来讲，它是“反摊大饼”的，而不是“摊”的概念。

环北京经济圈应以服务业为特征

《21世纪》：河北省曾长期致力于环京津的区域发展战略，但与京津的合作一直没有能够拉动河北的发展，您认为原因是什么？

李铁：在中国提出环首都经济圈，有一个特殊的城市管理体制和发展环境问题要注意。我们现在的城市发展模式是以行政区划为中心，经济的增长、人均各种水平的提高，都是以户口为标准。环首都经济圈发展需要注意的一个最大的问题是，各个城市的利益和区域利益可能是相互竞争的。所以，当河北提出环首都绿色经济圈，希望分摊北京的一些资源，或者是希望把北京的一些产业能拿到河北来，就可能是一厢情愿的想法。

当然，并不是说有竞争就不会形成经济圈。北京和上海不同，它主要是第三产业，占75%。因此，它向周边扩散的主要是服务业，大量的消费要到周边去。北京人口旺盛的购买力和生活内容的变化，使旅游、度假、休闲、餐饮等带动了北京市周边和河北地区的服务业发展，这就形成自然的经济圈。此外，北京地价过高——这就使得离北京较近的地方房地产发展获得推动力量。环北京这个经济圈的特点跟长三角完全不一样，它是以服务业发展、旅游业发展为特征。

从河北来讲，它需要发展环北京经济圈，北京也希望把它的城市人口向外扩散，但是河北提出的环首都绿色经济圈，思路上有一定的问题，是跟北京同步竞争。如果河北换一种思路，按照市场化的原则形成互补——比如说，按照现有形成的这种产业格局、消费格局来确定规划、建设基础设施，就会是一个现实可行的选择。第二，北京现在有将近上千万外来人口、流动人口，河北是不是可以在这方面独辟蹊径，给这些农民工和城市流动人口创造一些发展的空间？当然，这些不是高端人口，但是毕竟有利于河北的城市发展，有利于要素流动。这也是一个现实选择。第三，如果它承接了这些低端的人口、产业，意味着它不会与北京竞争，那么在这个基础上它可以和北京合作。这个合作是现实可行的。

文章来源：21世纪网