2012年9月29日，时值农历八月十六大潮汛来临前夕，“双节”将至，浙江舟山群岛新区蓝色海岸线，惊涛拍岸、波涛翻腾，潮音似奏响欢快厚重的乐章。

　　“今天是个好日子。”舟山市委主要领导在当天下午举行的舟山各界人士迎中秋茶话会上，向大家传递舟山港综合保税区获批的消息。舟山正处于开发开放、先行先试，全面推进群岛新区建设的关键时期，正面临前所未有的发展机遇。

　　这一天，国务院以国函2012（148号）正式批复设立舟山港综合保税区。作为浙江海洋经济发展示范区的重要载体和浙江舟山群岛新区的蓝色引擎，舟山港综合保税区的批复，是舟山新区发展史上具有里程碑意义的大事，标志着浙江海洋经济发展取得新的重大突破。

　　这是我国第一个国家级海洋新区在一年多时间内描绘的又一精彩之作，为舟山、浙江乃至长三角进一步融入国际化、全球化，保障我国经济战略安全，提高大宗商品供应保障能力，推进浙江省“三位一体”港航物流服务体系发展，为打造国际物流岛提供功能支撑，实现我国海洋经济转型升级将发挥重要作用。

　　去年6月30日，国务院批复设立浙江舟山群岛新区时，就明确了其是“我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区发展的重要增长极和浙江海洋经济发展的先导区”的地位。去年3月发布的《浙江海洋经济发展示范区规划》也明确提出：支持舟山设立海关特殊监管区域。作为舟山群岛新区“一号”工程，在省委、省政府领导的关心重视下，经过国家、省市相关部门的全力支持帮助，从去年6月开始申报，在短短的一年多时间内，舟山港综合保税区通过国家审批，足见“新区速度”和“新区效率”。这是舟山群岛新区在发展政策上取得重大突破的标志性事件。

“一区两片”模式　国内独有

　　作为我国的群岛型城市，舟山港口岸线资源丰富，岛屿类型各异，港口岸线在岛屿发展中也发挥不同的功能。舟山港综合保税区主要特色货种为大宗商品和为临港产业配套的产品，根据《浙江海洋经济发展示范区规划》，其主要为矿砂、煤炭、油（液体化工品）和粮。结合舟山实际，舟山港综合保税区按“一区两片”模式，设置本岛分区和衢山分区。这种模式属国内首家。本岛分区位于舟山本岛北部的舟山经济开发区新港工业园区，衢山分区位于衢山鼠浪湖岛。规划总面积5.85平方公里。

　　本岛分区：位于舟山本岛北部，环岛公路在此穿越并与73省道交汇，离市区仅8公里，距普陀山机场15公里，配套设施完善。周边20km范围内集聚了众多的海洋制造加工企业、研发中心、船配等商品交易中心。

　　本岛分区规划陆域面积2.83平方公里，同时规划设置商务配套区面积0.18平方公里。主要功能定位为以海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流为重点，并探索建立区域性大宗商品定价中心，发展航运服务业和保险金融业、咨询研发、商品会展及租赁等相关服务业。

　　衢山分区：位于衢山鼠浪湖岛，西北距上海芦潮港约32.2海里，南距宁波北仑40.3海里，距日本港口约600~800海里，距韩国港口仅300~400海里，距新加坡约2000海里，是水水中转的最佳区域之一。鼠浪湖岛水深岸线条件优越，目前已通过核准建设41万吨和15万吨级大型散货泊位，为开展铁矿石、煤炭、油品等散货的保税业务提供有利条件。

　　衢山分区规划陆域面积3.02平方公里，重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务，建成我国重要的大宗商品仓储、中转基地。

推进六大工程　确保按期封关

　　站在舟山经济开发区新港工业园区一角，但见一派热火朝天的建设景象。582米长的3万吨级散货码头已经建成，另一座5万吨级集装箱码头主体工程已经完工。舟山港综合保税区相关负责人介绍，保税区自今年2月开建以来，规划、申报、招商、建设同步协调进行，各方面工作稳步推进。口岸联检综合大楼、配套码头及作业区、监管设施、信息化平台、基础设施以及保税仓储等六大块工程建设均有不同程度进展。

　　23层高的联检大楼已进入地面施工阶段，总投资2.8亿元，建筑面积4.66万平方米，预定2013年底完工。届时，舟山海关、舟山出入境检验检疫局等口岸联检单位将进入大楼集中办公，为综保区提供一站式优质、便利的口岸业务办理服务。

　　总长14公里的11条道路初步设计及施工图设计等工作已经完成，施工单位招标准备工作也在同步开展，10月份正式开工建设。

　　口岸监管设施项目围网工程已进入招投标阶段，信息化平台建设、保税仓库等项目均已启动。正抓紧做好前期各项准备工作，通过考察调研、座谈交流等形式，积极对接各口岸联检单位以及相关区内仓储企业。进一步加强海关业务、综保区封关验收标准研究、明确需求、细化设计，在确保方案的合理性、实用性的同时，加快推进项目建设进度，确保综保区按时封关验收。

招商服务：“一站式”　“双免费”

　　“为促使综保区及早投入运营，实现效益最大化，我们提早开展招商引资工作，为综保区的正式运营打下了良好的基础。”综保区招商部门的负责人介绍，为更好地落实招商服务理念，他们为入区企业提供“一站式”服务，探索创建全市首个“双免费”投资区（提供免费注册地，对入区项目提供免费全程服务）；同时，对落地快、推进快、见效快的高成长性优质投资项目给予重点扶持。

　　根据定位和产业发展，实行主动出击，今年已赴北京、河北、山西以及省内宁波、绍兴等地上门招商。到2012年10月份，综保区已有入驻企业18家。受综保区“出口退税”、“入区保税”以及税收扶持的优惠政策、舟山群岛新区效应以及舟山优越的海洋地理条件吸引，中奥能源公司，永裕酒业，雄镇集团，宁波凯悦现代物流，美国路易达孚等多家企业有意向入驻舟山港综合保税区，预计总投资约达130亿元人民币。

　　今年是综保区获批的关键一年，也是推进综保区大建设、大招商，加快实现封关运作的关键一年。该区将切实高速推进项目建设、继续大力开展招商引资。根据国内其他综保区建设的实践经验，结合舟山特点，实现获批一年内封关运作的目标，将加快推进综保区六大工程施工进度，保质保量完成各项工作任务，达到海关验收标准。加大宣传力度，同时完善招商引资制度保障和优惠政策。

打造群岛新区的先行试验区

　　建设舟山港综合保税区是浙江舟山群岛新区建设国际物流岛的核心载体，是深化开发开放、推进海上开放门户建设的重要条件，为浙江舟山群岛新区先行先试创造良好环境。

　　舟山港综合保税区将充分依托舟山港口资源丰富和大宗散货枢纽港的基础优势，积极发展矿砂、煤炭、油品、粮食、液体化工品等大宗物资加工贸易配送业，提高大宗物资附加值；发挥水水中转优势，建设与长江流域对接的江海联运基地，开展国际集装箱运输、增值服务和出口加工，建设长三角以水水中转为特色的外贸集装箱集散基地；作为上海国际航运中心的重要组成部分，发展壮大外轮供油、船舶交易等港航服务业和船舶修造等产业，积极探索涉港涉航金融服务业，与梅山保税港区共同打造浙江海洋经济先行试验区。

　　在具体实施过程中，舟山港综合保税区将依托相对优越的航运区位，扩大保税燃料油业务，成为国际离岸燃油供应和交易中心。

　　开展离岸金融业务，探索建立舟山离岸金融服务中心。

　　重点发展海洋工程部件、船舶配件、电子产品、精密机械、国际服务外包、检测维修业务以及海洋生物医药等产业保税物流、加工、贸易以及相关增值业务。

　　重点培育大宗商品保税交易、船舶和海洋工程交易租赁、国际进口商品展示交易等3个市场，与周边如宁波、上海以及长三角其他省市的综合保税区（保税港区）走错位发展、互利共赢之经济发展战略。

　　舟山港综合保税区就像一艘超大的巨轮，载着群岛新区的这片热土扬帆起航，载着浙江人蓝色的梦想乘风破浪、勇济沧海。

　　作为浙江舟山群岛新区强力推进的新引擎，舟山综合保税区必将书写浙江海洋经济崭新篇章。

舟山港综合保税区具有“五个第一”的优势

　　港口条件第一：舟山岸线资源、港口条件都超过周边区域，衢山分区更靠近国际主航道，航运条件、码头条件更好，是名副其实的港通天下。保税区在谋求国际中转业务上大有可为。

　　海洋空间优势第一：舟山海域面积约为2万平方公里，相当于2个宁波陆域面积，如果算上外海面积，总面积则超过11万平方公里，发展空间巨大。

　　综合政策优势第一：各级政府和有关部门目前正向舟山群岛新区不断释放各项优惠政策，即将出台的舟山群岛新区规划还将提出一揽子利好政策。

　　总体力量整合第一：体制上叠加了综合保税区、开发区、产业集聚区、高新区，有效整合了分散的资源与力量。

　　城港相互依托第一：舟山城港合一，距离适度，南北呼应，城市即为港口产业的依托，生产与生活有效协调。

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名词解释

　　综保区是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域。它是集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域；实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能。

历史回眸

　　早在近500年前，舟山双屿港就已经是千帆竞发、商贾云集的“国际贸易中心”。据史料记载，来自欧、亚、非等地区的10余个国家和我国沿海闽、浙、苏等省的商人，在双屿港互通有无，进行东西方贸易。鼎盛时期，“舶客拥万众”，货船塞堵港口，光葡萄牙人就有1200人，还有数以万计的往来商旅，市面非常繁荣。白银源源不断地运到这里，以换取中国丝绸、瓷器和茶叶。可以说，当时世界各地的商品都能够在这里进行交换、中转和集散。因此，舟山这一时期被历史学家称为“十六世纪的上海”。

文章来源：浙江日报2012-10-11 8版