特约撰稿 张赛男 上海报道

        作为全国经济、金融中心，上海两会的召开引人瞩目。而对于有着全国改革开放排头兵和创新发展先行者身份的上海，在新的一年里如何深化供给侧结构性改革？如何寻找新的经济增长点？这些，成为各方关注的热点。

        针对这些疑问，2017年1月17日，列席上海两会的全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安，接受了21世纪经济报道的专访。张兆安认为，从2016年的运行情况来看，上海经济总体上保持稳定，结构出现优化，表明上海因为这几年的创新转型、结构调整，效益开始显现。

        2017年，上海要更加坚持不懈地深化改革和扩大开放，尤其要实施好自贸试验区和科创中心建设的两大国家战略，进一步培育好新的经济增长点。

培育新的经济增长点

《21世纪》：从上海过去一年的经济形势来看，你认为2017年上海经济可能会面临哪些挑战？

张兆安：相对全国来讲，上海结构调整是比较早的。因此，当全国经济增长速度还比较高的时候，上海坚持结构调整，牺牲了一定的增长速度。而这两年，当全国经济增速下降的时候，上海经济却保持了稳定增长的态势。这表明，结构调整不仅必要，而且早调整早得益。

    不过，2017年，上海经济发展还是面临着一些压力，这些压力主要来自国内外两个方面。

    从国际上看，全球经济长期性低迷的状态没有根本改变，发达经济体增长乏力，新兴市场和发展中国家面临增长阻力。再加上英国脱欧、欧元区复苏困难、欧洲向右转倾向、美国特朗普当选总统、美联储加息、国际市场能源价格上升、贸易保护主义抬头等，又增加了全球政治经济未来发展的变数。这些国际政治经济形势的发展演变，都对中国经济包括上海经济增长带来了重大影响，尤其是增加了不确定性。

        从国内来看，在“三期叠加”的背景下，中国经济运行仍然还存在着一些突出问题和主要矛盾，尤其表现在经济增长全面的动力支撑仍然不足，各种不确定因素出现，以及微观经济层面的企业，尤其是中小企业遇到“需求萎缩，成本上升”的双重挤压。再加上改革开放需要继续深化，结构调整任务需要深入，产业发展替代需要时间，新的经济增长点需要培育等，稳定经济增长的任务仍然比较艰巨，这都会对上海经济增长产生深刻的影响。

我认为，2017年上海要按照“稳中求进”的经济工作总基调，继续保持经济稳定增长，继续坚持创新转型，继续优化改善结构。当然，也需要更加坚持不懈地深化改革和扩大开放，尤其要实施好自贸试验区和科创中心建设的两大国家战略，并且进一步培育好新的经济增长点。

《21世纪》：你说的新的经济增长点具体包括哪些方面？

张兆安：具体来说：一是在产业方面，要按照优先发展现代服务业、优先发展先进制造业来推动产业升级转型，如推动战略性新兴产业、高新技术产业，“四新经济”、“双创”，现代金融业、文化创意、新型服务业等，在转型升级中培育新的经济增长点。二是在深化改革和扩大开放方面，充分释放制度红利和开放红利，如自贸区试验，浦东的“双自联动”等。

    从这个角度来讲，上海经济稳定发展的有利因素还是比较多的，关键是如何把推动经济稳定增长的优势发挥好。如果把经济结构调整的过程和培育新的经济增长点的过程衔接好，上海经济就会取得大的发展。

上海外资质量提升

《21世纪》：促进包括制造业在内的实体经济的发展，有一个重要的改革就是“降成本”，有哪些实实在在的措施？

张兆安：目前，企业的成本主要由两个部分组成。第一个是市场因素决定的成本，主要由市场规律调节，比如国际大宗商品价格上涨，主要是由市场决定的。第二个是制度因素决定的成本，比如税费、社保成本、公共产品服务价格等。目前，在供给侧结构性改革中，“降成本”已经定为五大任务之一，尤其要降低制度性成本，也采取了一些措施。例如，给予中小微企业减免税、取消一些收费项目、降低社保缴费费率等，受到了广大企业的欢迎。当然，通过政府职能转变，提高政府行政效率，也可以相对地降低企业成本。

《21世纪》：去年下半年，上海外商投资实到金额出现连续数月下降，上海吸引外资的活力是不是在下降？

张兆安：改革开放三十几年来，上海通过扩大开放引进了大量的外资。从引进外资的历史进程来看，外资的结构在优化，外资的质量在提高。例如，战略性新兴产业、高新技术产业、四新经济、新型服务业、研发中心、总部经济的外资比重不断增加。因此，在上海创新转型进程中，外资引进不仅要讲究数量，而且要更加注重提高质量。当然，引进外资的数量与整个国际经济发展大环境有关，与全球产业链的分工有关，上海只要坚持改革开放，把发展环境建设完善好了，上海仍然还是外资进入中国的重地和桥头堡。

文章来源：21世纪经济报