产业集群竞争力评价标准发布  经济总量并非唯一标准

    5月22日，国务院发展研究中心和南方市场经济研究院发布了中国产业集群竞争力评价标准。

“这个标准不是最终版本，还在征求行业的修改意见。标准也不是单纯为了给不同产业集群进行排名。而是为了给地方政府、给投资者提供一个依据。”国务院发展研究中心产业经济部副部长杨建龙对记者解释。中国产业集群竞争力评价标准是国务院发展研究中心产业集群竞争力系列评价指标体系的其中一个研究课题。

不过，该标准尚未上升到国家部颁标准层面。“考虑到制订部颁标准的时间长、手续繁琐，我们决定先从行业标准入手。”杨建龙解释。

除了这个标准外，国务院发展研究中心等部门组成的产业集群评价标准课题组还将制订制造企业综合竞争力、专业市场、展览会、物流企业、电子商务等一系列的评价标准。

    此次发布的中国产业集群竞争力评价标准包含产业配套能力、产业规模、市场表现、产业环境、产业文化和创新能力6大类41个具体指标的产业集群竞争力评价标准体系。相对而言，产业环境和市场表现类指标的权重最大。

      杨建龙表示，过去地方政府往往只注重规模，而对其它指标却不看重。直接的后果便是，经过多年的发展，虽然国内产业集群数量繁多，但大多大而不强。“经济总量不应是唯一的指标。”

    南方市场经济研究院院长姚晓宏告诉本报，“以现代服务业为例，在制造业中，生产性服务业比重太弱，比如说售后服务的毛病就很多。”因此在标准中也就增加了商业服务这个指标。对于这个标准的使用方式，杨建龙解释，相应产业集群竞争力的测评，将采用第三方测评的方式，即由获得国家或行业认可的专业测评机构负责开展测评工作。

    目前，国内产业链中的关键配套环节和产业综合竞争力等类似的标准领域还处于一片空白。而标准的缺乏，导致地方在产业发展中普遍缺乏方向，处于低端的恶性竞争。

   “到底什么样的产业集群才是我们所要的，在地方政府层面一直都没有一个明确的思路。而这两年来也一直在喊的产业升级，那么产业集群又应该怎么升级，如果没有一个标准来指引，产业升级就可能变成一句空话。”姚晓宏说。

    以产业集群为例，广东共有298个专业镇，数量比较多，但地方政府都在上数量、上规模，却不注重产业环境的培养。姚晓宏认为，问题的根源在于不知道发展的方向是什么。

    国家标准《品牌与企业文化建设评价》课题组负责人谭新政表示，现在产业标准一般由国家发改委和工信部来做，但是手续非常繁琐，需要专门立项、由专业标准委员会进行审核等，需要的时间也很长。2003年以来，产业方面的部颁标准到现在也就只有4个。

    从欧美等发达国家的情况来看，各种行业标准都是由行业协会等组织起草，政府再对各种标准给予资金扶持和推广应用。

而国内则不同，协会等起草各类标准还需要向国家标准认定机构交纳一笔巨额的申报和评审认定费。有认定标准资格的部门只管收钱，相应的行业协会或机构又因手续繁琐和经费问题而不愿去制订各种标准，从而导致标准制订工作跟不上产业发展的步伐。

文章来源：21世纪网