“国家东中西区域合作示范区”胎动

目前，国务院先后批复实施了具有全局战略意义的11个区域发展规划。而借力江苏沿海大开发上升为国家战略的契机，一个名为“国家东中西区域合作示范区”（下简称“示范区”）正在连云港酝酿。

“不敢说示范区是绝后的，但一定是空前的。”5月26日，示范区项目负责人、国家发改委对外经济研究所研究员丁刚在连云港进行紧锣密鼓的调研之际接受本报记者专访时表示。

示范区的总体目的是，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

然而，在推动区域发展的过程中，始终需要破解一个如何实现跨行政区域合作的大问题。本报记者获悉，示范区的主要目的是探索中国区域协调发展的全新模式，力求形成东中西区域合作发展的新局面。

区域协调新战略

《21世纪》：国家为什么要搞“东中西区域合作示范区”？

丁刚：在国家出台的很多区域规划当中，称为东中西区域合作示范区的这是第一个。这里头要探索和解决的重大问题就是如何实现东中西区域的合作。

从我们国家的发展看，很多的经济区域一旦被行政区划了，省与省之间、市与市之间，跨区域的合作就面临严重的行政管理体制机制障碍，因此资源要素的流动与配置并未按照市场经济的规律去走，这也就形成了传统意义上依靠行政区划组织发展经济的模式。

我国地域辽阔，由于历史、地理位置、资源禀赋及经济基础等原因，东中西区域经济发展水平差异很大，对东中西区域协调发展有重大需求。

首先，是区域开放的需求。东中西区域迫切要求转变经济发展方式，打破区域间的行政界限和市场分割，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使东中西区域相互开放、相互支持、相互促进，向一体化方向迈进。区域开放是我们统筹区域发展的重要前提。

其次，是区域合作的需求。东中西区域迫切要求在遵循经济规律和体现区域经济主体自身发展的前提下，以提高效益为核心，自愿地平等地开展多形式、多层次的合作。东部地区的快速发展，将辐射和带动中西部地区的发展；同时，作为东部地区发展广阔腹地的中西部地区的发展，也将给东部地区提供更高质量的资源和市场以及产业转移的有效平台。区域合作是我们统筹区域发展的重要基础。

再次，是区域平衡的需求。东中西区域迫切要求从发挥各自比较优势出发，相互取长补短、合理分工、共同发展；同时，也要求各级政府为实现东中西区域发展的相对均衡适时进行宏观调节和科学引导，以促进区域经济社会各个层面、各个环节有序、高效地运行。区域平衡是我们统筹区域发展的重要保障。

最后，是区域融合的需求。东中西区域迫切要求经济一体化发展。东中西区域一方的存在和发展以其他方的存在和发展为前提，相互支撑，相互依存，相互渗透，相互交融，这是集区域繁荣发展大成的真谛。区域融合是统筹区域发展的根本任务，也是东中西区域发展的理想目标。区域融合将从根本上优化区域资源配置，有利于提高区域发展的质量和加快区域发展的速度；在区域共同发展的基础上，促进我国国民经济全面协调可持续发展。

区域开放、区域合作、区域平衡、区域融合，依次递进，共同形成对东中西区域协调发展的重大需求。而如何将其转化为区域协调发展的拉动力，转化为东中西部人民的发展福祉，则是一个要求科学践行的系统工程。

《21世纪》：对示范区的基本构想是什么？

丁刚：从目前的课题进展看，我们只是完成了理论构架，实际上研究、实践和申报同时在进行。

示范区的功能和主要任务在于，立足连云港，依托新亚欧大陆桥，服务中西部，联通中亚和欧洲，面向东北亚，建设国际化大通道，建设东中西生产要素互动共享平台和产业合作发展基地，成为区域合作体制机制和模式创新示范窗口，促进全国区域经济合作与发展。

具体来看，以重大基础设施合作建设为突破口，以东中西重大产业合作项目为重点，以物流、信息、人才、融资等服务平台为支撑，积极探索共建共用新亚欧大陆桥（连云港港口、陇海兰新铁路等基础设施）、共同培育新亚欧大陆桥经济带（东方桥头堡和陇海兰新铁路沿线地区经济带）、共创共享新亚欧大陆桥品牌等新的合作模式，实现东中西、海内外各方建设者的互利共赢、共同发展，为加快东部沿海地区发展、支持和促进中部崛起和西部大开发发挥先导作用，为全国区域经济合作与发展提供示范和经验。

区域合作新构想

《21世纪》：建立这个合作示范区，主要要做什么呢？

丁刚：可以肯定的是，一定要体现国家的战略意图，这其实是在强调体制机制的创新问题，要在全国有示范作用。

一方面，要创新合作模式。

首先，要积极探索示范区共建共赢的模式，东中西区域的各方要共同发展，就必须要按照一定的机制享有示范区建设的参与权和决策权。

其次，要积极的探索区域要素和收益共享的模式。因为是合作，所以要共赢。这就一定发挥彼此的优势，要取长补短，形成共同的利益链条，这样就能把相互彼此间的优势得到充分发挥。

再次，要积极探索政策集成对接的模式。示范区中可能要突破很多的东西，必须要有政策的支撑。比如，东中西各地的优惠政策，是不是可以在这个示范区里头进行对接、叠加，以此形成政策的合力。

另一方面，要完善合作机制。

合作机制非常重要，其目的要充分发挥政府、市场、企业的作用，充分厘定三者之间的功能。政府要统筹规划，要提供高效、便捷、优质的服务，要创新和优化有利于打破行政区域界限、突破市场分割的发展的环境，这是政府要做的事。此外，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，要坚持市场导向，要以企业为主体，以各类园区、特别园区和开发区建设为重点，坚持错位发展，实现互利互惠，提升区域合作的质量和水平。

所以，我觉得示范区建设事关国家区域协调发展大局，它有利于满足东中西区域合作发展的迫切需求，有利于培育区域经济发展新的重要增长极，有利于提升中西部地区的对外开放水平，有利于探索新时期实现区域合作发展的新路径。

区域发展新格局

《21世纪》：国家为什么要在江苏沿海开发中进行东中西合作示范区的建设，或者说，为什么要在连云港探索设立这个示范区？

丁刚：主要因为连云港具有独特的区位优势，有与东中西区域合作的良好基础，有资源和产业发展的有利条件，在促进国家东中西区域协调发展中具有重要战略地位。

从区域发展大的版图上，我们可以发现，连云港位于中国东部沿海的中部、南连长三角经济圈，北接环渤海经济圈，东与日韩等国隔海相望，西依大陆桥经济带，是新亚欧大陆桥东方桥头堡。

新亚欧大陆桥从连云港到荷兰的鹿特丹，贯穿40多个国家和地区，其中中国境内4131公里，沿线涉及东中西部10个省区，面积、人口和经济规模分别占全国的39.3%、34.4%、37.3%；所经过国家和地区的面积3970万平方公里，占世界陆地面积的26.6%；居住人口22亿，占世界人口的36%。

与西伯利亚大陆桥相比，新亚欧大陆桥具有明显优势，为我国东中西部地区、沿线国家和亚欧两大洲经济贸易交流提供了一条便捷的大通道，是形成陆桥经济走廊、促进我国东中西部区域经济的合作与发展、扩大亚太地区与欧洲的经贸合作与交流的重要支撑。

正是基于连云港的这种重要战略地位，连云港将光荣地承负起国家赋予的促进东中西区域协调发展的历史使命。

《21世纪》：示范区的具体构想是什么？

丁刚：按照设想，要充分利用连云港可开发土地、港口岸线等优势资源，密切结合东中西各自产业的比较优势，努力构建东中西产业合作发展平台。

一方面，加强与东部其他地区的产业合作，积极承接东部发达地区在产业结构调整升级过程中实施的产业转移，特别是江苏省内苏南和沿江经济发达地区重化工业的转移，依托深水港口，集中发展石化、钢铁等临港产业，重点发展市场需求大的高附加值石化深加工产品、精品钢材等；

另一方面，加强与中西部地区的产业合作，依托新亚欧大陆桥，发挥港口优势，大力发展进出口加工制造和加工贸易，努力成为中西部地区的出口产品生产基地和进口资源深加工基地；

同时，大力发展新医药、新材料、新能源等高新技术产业，大力发展现代物流、研发设计、金融、贸易、商务和旅游等现代服务业，以东中西部地区的通力合作，建设沿海新型的工业基地，打造新亚欧大陆桥优势产业链。

我从一开始就谈到，其实设立示范区本身就是促进东中西区域协调发展的重大创新，示范区先行先试的实践将为国家统筹区域发展提供经验和示范。

总的来说，要以行政管理体制、土地利用政策和产业政策的创新，推动东中西产业合作；以口岸管理模式、综合保税政策和利用外资政策的创新，提升对外开放水平和东中西合作参与国际竞争的能力；以财政、投融资、税收、外汇管理、人才等方面东中西区域政策的叠加创新，促进东中西生产要素的互动共享等。

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