区域规划布局为西部经济发展提供新引擎

２０１０年，是我国实施西部大开发战略十周年。十年来，西部地区形成了成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区，经济区对周边地区形成了较强的辐射和带动作用。温家宝总理在日前召开的西部大开发工作会议上也明确指出，以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。

　　坚持以线串点、以点带面的原则，把重点区域打造成为新的经济增长极，发挥其引领和带动作用，促进区域协调发展，是西部大开发战略实施十年来的重要举措，也是今后深入实施西部大开发的必然选择。专家认为，要充分实现重点经济带地区对周围地区的辐射带动作用，促进区域规划成为西部经济发展的新引擎，还需要从加快配套改革、发挥集群优势、完善税费改革等方面着手推进。

　　——十年成就　区域规划政策“全面开花”

　　２００７年６月，国家发展和改革委员会发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　２００８年２月，广西壮族自治区主席马飚正式宣布《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施。广西沿海地区作为一个经济区来统筹开放开发，并将其建设成为“重要国家区域经济合作区”。

　　２００９年２月，国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。推进重庆市统筹城乡改革发展的战略任务是“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝支撑及资源环境保障。

　　２００９年６月，国务院新闻办举行发布会正式发布了《关中―天水经济区发展规划》。提出将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

　　２００９年１２月，国务院发布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有利于形成我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动。

　　２０１０年６月１８日，由国务院批复建立的重庆两江新区挂牌成立。

　　随着我国发展区域规划出台力度的不断加大，区域规划的重心由区域轮动向协调发展转变，多层次的区域规划体系框架基本建立，差异化的区域政策体系初步形成。国家密集出台促进西部地区经济发展的区域振兴规划，将为西部地区的快速发展带来前所未有的机遇。在日前召开的西部大开发工作会议上，全国经济地理研究会会长陈秀山表示，“目前成渝经济区的规划正在制定当中，即将编制完成，而这个规划将对四川未来经济发展产生非常长远的作用。”

　　区域经济的振兴除了区域内受惠外，周边区域也受到辐射带动。成渝经济区、广西北部湾经济区、关中—天水经济区不仅带动本地经济，也将作为西部门户、对整个西部大开发起到最重要的作用。

　　——突出区域经济带特色　创协调发展格局

　　一、打造广西北部湾旅游精品。

　　广西北部湾经济区旅游资源丰富，特色优势明显，旅游业发展也有了相当规模。在中央各有关部门的大力支持及合作各方的积极努力下，泛北部湾旅游合作表现出强劲的发展势头。４年来，各方区域旅游发展规划逐步完成，旅游联合体和区域无障碍旅游区建设初见成效，搭建区域旅游信息平台、打造区域旅游精品、树立整体形象等实务性合作得到全面推进。各方联手打造大旅游、构建大产业、促进大发展的合作框架初显端倪，旅游发展与互动为泛北经济合作增添了无穷的活力。

　　国家旅游局党组成员刘金平表示，随着中国—东盟贸易区建设进程的加快，泛珠三角、大湄公河次区域、“两廊一圈”等多区域合作的不断加强，依托旅游资源、地理区位、产业基础、生态环境等优势条件，“广西北部湾经济区旅游产业的发展大有可为，必将成为推进泛北区域合作的重要领域。”

　　二、发展高速路搭建东中西经济桥梁。

　　交通是一个国家经济的命脉。成渝经济的腾飞起始于交通。成渝铁路的建成，对拉动三线建设经济起到了重要作用。铁路高速化为地区间经济实现互补提供了更有利的条件，物流及信息、技术交流的加快为成渝经济区带来更多的好处。成都将摆脱西部边缘的城市定位，快速融入东部发达地区经济架构，重庆也因成遂渝高速铁路的开通而成为西部铁路枢纽中一个分量不轻的砝码。

　　四川省社科院区域经济研究所所长刘世庆表示，大力开发成渝经济区与国内各地、周边邻国及泛亚铁路之间的铁路、高速公路、航空、航运、管道运输等建设，使成渝经济区成为我国通江、达海、越边的重要区域。

　　三、将关中―天水经济区打造成三大基地。

　　从“打基础”转到“谋突破”，这是诸多经济专家对西部未来发展的判断。继成渝、北部湾经济区之后，国家颁布实施了《关中—天水经济区发展规划》。

　　根据规划，关中―天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。规划提出，到２０２０年，关中―天水经济区的经济总量占西北地区比重将超过１／３，人均地区生产总值翻两番。

　　国家发展改革委西部开发司副司长李应明说，关中―天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。

　　——多处着手促区域规划成为西部经济发展的新引擎

　　西部大开发要兼顾“富民”“强区”两个目标，将高新技术作为重点经济带发展的重点，加快特色农业发展，继续加强基础设施建设，合理配置和利用水资源。李应明表示，在西部大开发之初国家就提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展，因此在６８９万平方公里的土地面积上规划了成渝经济区、关中－天水经济区和广西北部湾经济区等一些重点发展地区。但专家认为，要充分实现重点经济带地区对周围地区的辐射带动作用，还需要在以下几个方面进行改进：

　　一、推进综合配套改革。对于北部湾的现状，广西壮族自治区政协副主席彭钊说：“北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高新技术产业薄弱，经济要素分散，与经济腹地和国际市场联系不够紧密，民间资本不活跃等。”

　　专家建议，通过推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，通过加快转变政府职能，完善行政区划设置，创新经济区管理模式，通过深化投融资体制改革，以及建立统筹城乡基础设施规划、建设、运营和管理机制等。广西北部湾经济区有望开启区域经济一体化的新里程，逐步成为带动支撑西部大开发的战略高地。

　　二、在经济区内实行统一政策。四川大学经济学院教授邓玲建议，在成渝经济区内实行统一的区域政策，将国家对重庆、成都有关统筹城乡政策扩大到整个经济区；加大对成渝中部地区的投入，优化空间结构，实现“隆中凸起”；以“环渝腹地经济区块”为突破口，切实推进川渝合作；在成渝中部城市的适当区域规划建设成渝经济区的产业发展新区。重庆作为我国长江上游地区经济和金融中心、内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、我国重要的现代制造业基地、长江上游科研成果产业化基地入选五大中心城市是有其必然性的。在政治、经济、社会、文化等诸方面与上海、北京、天津以及广州看齐后，重庆将成为西部经济社会发展的重要引擎。

　　三、实行结构调整，发挥集聚优势。甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳建议，今后天水要把人口向城镇集中，工业向城镇和开发区集中，农业向河谷地带集中。同时，要围绕重点做大做强品牌，围绕品牌发展工业、农业、文化，“要努力争取把县级品牌做成市级品牌，市级品牌变为省级品牌，省级品牌转化为国际品牌。

　　四、调整利益分配格局，提高税费标准。专家建议，在调整利益分配格局时，改革现行资源价格形成制度，提高资源补偿费、税标准，健全资源和生态补偿机制，以实现东部和西部可持续发展；进一步增强对西部地区的财政转移支付力度，加大基本公共产品和服务投入，确保西部按期实现全面建设小康社会目标。

文章来源：新华社