乘势而为，继续谱写促进区域协调发展新篇章

2010年12月13日，在全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会在昆明召开。国家发展改革委地区经济司司长范恒山指出，一年来，全国发展改革系统地区经济工作部门迎难而上、放眼长远，继续发扬团结战斗、奋勇拼搏的精神，不断改革创新工作方式，不断建立健全长效机制，坚持研究制定与组织实施齐抓共促、陆域开发与水域发展一体推进、对内合作与对外开放协调互动、抓好基础工作与完善长效机制统筹兼顾，区域规划和政策文件的积极作用得到充分发挥，区域政策的覆盖领域得到有效拓展，促进区域协调发展的方式得到不断丰富，地区经济工作的支撑得到进一步强化，整体格局呈现出新的气象，进一步拓展了地区经济工作的崭新局面，为巩固回升向好趋势、实现宏观调控预期目标做出了积极贡献。

他全面总结了过去五年区域经济发展取得的显著成绩：区域发展总体战略全面形成，四大板块格局不断细化；区域经济增长格局发生重大转变，区域发展协调性不断增强；新的增长极不断涌现，重点地区支撑带动作用进一步增强；区域合作广度深度不断拓展，经济一体化进程大大加快；特殊地区发展受到空前重视，边疆稳定和民族团结得到巩固；国土空间格局不断优化，区域开发秩序进一步规范。五年来，在推动区域协调发展的工作实践中也积累了六条经验：一是必须以科学发展观为指引，紧扣促进区域协调发展主线；二是必须以缩小地区差距为目标，把解决重点地区发展作为突破口；三是必须因地制宜、分类指导，注重发挥不同地区比较优势；四是必须发挥中央、地方两个积极性，统筹兼顾国家战略要求和地方实际需要；五是必须坚持上下互动，协作配合，凝聚各方共促区域协调发展合力；六是必须立足解决深层矛盾和核心问题，着力构建促进区域协调发展的长效机制。

在深入分析“十二五”时期区域发展面临的机遇和挑战的基础上，他提出，“十二五”时期促进区域协调发展要以科学发展观为指引，坚持“一条主线”，即始终围绕促进区域协调发展这条主线；把握 “两个手段”，即充分发挥中央、地方政府的政策指导和规划引导作用，切实强化市场机制促进资源优化配置和发挥地区比较优势的基础性作用；着力“三个基点”，即立足于促进重点地区加快发展，立足于推动形成经济区，立足于建立健全促进区域协调发展的长效机制；依托“四个载体”，即加强区域规划引导、完善区域政策调控、创新区域合作模式、健全区域法规体系；实现“五个目标”，即初步遏制人均地区生产总值差距扩大的趋势，把地区差距控制在合理范围内；使不同地区人民都能享受大体相当的基本公共服务，共享发展改革成果；促进区域分工趋于合理，充分发挥各地比较优势；推动区域一体化深入发展，基本建立开放合作、良性互动机制；实现区域生态环境质量明显改善，区域可持续发展能力全面增强。在具体工作中着力把握五条基本原则：一是要把实施区域发展总体战略与推进形成主体功能区结合起来，二是要把缩小地区发展差距与实现基本公共服务均等化结合起来，三是把优化发达地区发展与扶持欠发达地区发展结合起来，四是把深化国内区域合作与扩大对外开放结合起来，五是把发挥优势、加快开发与节约资源、保护环境结合起来。围绕上述要求和原则，“十二五”要着力在五个重点领域取得突破：一是着力推进形成主体功能区，二是着力推动重点地区加快发展，三是推进地区间基本公共服务均等化，四是推动区域一体化发展，五是建立促进区域协调发展的制度架构。

他还重点部署了2011年地区经济工作的主要任务：一是根据形势变化和发展需要，进一步完善区域政策体系；二是继续做好区域政策的贯彻实施，确保区域规划和政策文件作用得到发挥；三是继续深化区域开放合作，提高合作水平；四是进一步加强水域治理与开发，拓展发展空间；五是进一步做好项目计划与管理，探索形成促进区域协调发展合力的有效途径；六是进一步夯实工作基础，强化地区经济工作的支撑和保障能力。

          资料来源：国家发改委地区司网站