今年区域经济协调发展三大看点

一批新的区域规划将编制出台，区域开放合作将向纵深发展，经济布局由陆地向水域延伸 

　　2011年已经启幕，在实施“十二五”规划的起步之年，做好地区经济工作至关重要。“我们将进一步通过更加细致和更具特色的工作，把基础做实、领域做广、路径做宽、层次做高，乘势而为、开拓创新，切实巩固地区经济工作已取得的良好局面，为实现‘十二五’规划开好头、起好步。”近日，国家发展改革委地区经济司司长范恒山在全国发展改革系统地区经济工作会议上作报告时，言语铿锵，掷地有声。 
　　范恒山在部署今年地区经济工作主要任务时强调，要根据形势变化和发展需要，进一步完善区域政策体系；全面加强区域政策贯彻实施，确保区域规划和政策文件作用得到发挥；不断深化区域开放合作，提高合作水平；统筹推进水域治理与开发，拓展发展空间；切实加强项目投资计划与管理，探索形成促进区域协调发展合力的有效途径；大力夯实工作基础，强化地区经济工作的支撑和保障能力。 
　　据此，今年中国区域经济协调发展至少有三大看点：哪些新的区域规划及政策将出台？区域开放合作如何继续深化？如何水路并举推进海洋经济？ 

一批区域规划将编制出台 

　　区域规划和政策文件是贯彻国家意图的重要手段和指导地方改革发展的行动纲领，有利于调动各方面的积极性、主动性和创造性，加快推进经济社会发展，加快缩小地区差距。 
　　数据显示，2006年以来，中国先后出台了16个区域规划和20个区域性政策文件，为推进重点地区开发开放和促进区域协调发展发挥了积极作用。特别是2008年以来，国家发展改革委充分发挥区域政策在保增长、调结构、惠民生中的独特作用，加快区域规划和区域性政策文件的组织制定进度，仅2009年一年出台的重大区域规划和区域性政策文件就超过10个，为各地区加快发展注入了新活力和强大动力，区域经济呈现出你追我赶、千帆竞发的良好态势，为有效应对国际金融危机冲击，拉动经济发展做出了积极贡献，区域政策成为宏观调控不可或缺的重要组成部分。 
　　据范恒山介绍，今年国家发展改革委将根据总体形势变化和地区经济发展需要，以区域规划、区域政策文件、区域合作、区域法规为载体，不断细化和完善区域政策体系。 
　　范恒山强调，要继续做好促进重点地区和领域发展的规划编制。立足于促进环渤海地区发展和推进京津冀一体化，编制好京津冀地区发展规划，相应开展首都发展战略研究和河北沿海地区发展规划的编制工作。加快《平潭综合试验区总体规划》的编制，积极稳妥推进平潭综合试验区建设。做好淮海经济区区域规划编制的前期工作，提出推进淮海经济区一体化发展的基本思路。 
　　完成《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》编制上报工作，指导推进长江中游经济带开发开放，支持有关地区开展发展规划编制。在提出支持云南建设向西南开放桥头堡指导意见的基础上，会同有关方面加快相关规划编制。 
　　着手开展促进中原经济区发展的相关工作，提出以工业化、城镇化和农业现代化协调发展为核心建设中原经济区的指导意见，并指导推动相关规划编制。 
　　推动黑龙江深化对外开放的重大问题研究，适时启动相关规划的编制。积极推进全国国土规划纲要和地质灾害防治规划编制，做好三峡库区后续规划的编制。与此同时，及时启动其他一些具备条件地区的区域发展规划的编制工作。 
　　范恒山同时表示，进一步细化落实促进中部地区崛起的各项政策。抓紧研究提出新时期深入实施促进中部地区崛起战略的新的政策措施，适时研究提出促进中部地区县域经济发展、推进城镇化、支持粮食主产区发展、扩大对外开放等方面的指导意见和政策措施。 
　　他强调，完善扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策措施。研究提出扶持相对落后革命老区加快发展的指导意见，加快制定促进内蒙古自治区经济社会发展的指导意见，并指导做好经济结构调整、资源加工转化等专项规划编制。进一步细化促进西藏、新疆跨越式发展的政策措施，加大对重点地区的支持力度。完成以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划，组织修改易地扶贫搬迁试点工作的实施意见。加快编制集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程规划，加强资源整合，联合开展扶贫攻坚。 
　　此外，他还强调，完善配套政策，研究制定投资、产业、土地、农业等方面的配套措施，加快形成主体功能区规划的政策体系。做好新编国土、区域、产业等规划与主体功能区规划的衔接。适时制定全国主体功能规划实施指导意见。 

区域开放合作纵深发展 

　　深化区域合作、扩大对内对外开放，是在更大范围内优化资源配置、打造经济发展新高地的有效途径。范恒山强调，要利用各种有效形式，把握关键方面，深化区域开放合作，不断拓展合作领域、提升合作水平。 
　　其一，加快推进产业承接转移。结合实施《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，在中西部地区选择若干条件成熟、基础较好的地方设立承接产业转移示范区，探索建立高效、便捷的合作模式和利益共享机制，积极引导东部地区产业向中西部地区有序转移，促进形成更加合理的产业分工格局和东中西良性互动的发展格局。推动皖江城市带承接产业转移示范区建设，办好我国首个国家级承接产业转移示范区。 
　　其二，大力促进区域一体化。进一步加强政策指导，推动长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区不断扩大一体化领域和范围，提升区域合作的水平。支持成渝经济区、北部湾经济区、关中—天水经济区、武汉城市圈、长株潭城市群等中西部重点经济区结合贯彻国家战略规划，加快一体化发展进程。继续指导办好晋陕豫黄河金三角区域协调发展示范区，促进跨省区一体化发展。 
　　其三，积极扩展和深化国际区域合作。深入开展与东南亚合作，积极参与大湄公河次区域、东盟—湄公河流域开发合作的各项活动，推进各个机制下的合作不断取得新进展；有效运用泛北部湾经济合作和中国—东盟自由贸易区平台，充分发挥广西等地作为前沿阵地的作用，加快建设连接中国—东盟市场的国际大通道，全面加强交通、旅游、能源、贸易、投资合作；加大政策与项目建设支持力度，加快把云南建设成为我国向西南开放的重要桥头堡。扩大中国与中亚地区边境贸易、能源开发、旅游等方面的合作。务实推进与东北亚地区合作，贯彻《中国图们江区域合作开发规划纲要》，加快建设长吉图开发开放先导区，努力构建双边或多边合作平台。 
　　其四，进一步发挥特殊功能区域先行先试作用。在以往设立的经济特区、开发区等的基础上，近些年根据改革和发展的需要，国家又规划建设了城市新区、特殊经济开发区、合作示范区等一批新的特殊功能区域。范恒山强调，要进一步加强政策协调，把《横琴发展总体规划》提出的各项任务落到实处，真正把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。严格落实《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，着眼于制度创新和产业创新，加快推进深圳前海地区开发开放。稳妥推进平潭综合试验区建设，高标准建设好重庆两江新区等城市新区。着眼于建立我国向西开放的重要窗口和新疆新的经济增长点，切实办好新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区。加快制定具体方案，扎实推进江苏连云港国家东中西区域合作示范区建设，充分发挥其在促进区域合作中的示范和带动作用。 
　　此外，今年是新一轮对口援藏、援疆和第一轮对口援青工作全面启动之年。范恒山强调组织好对口支援的分布实施，促进形成经济支援、干部支援、科技支援、人才支援、教育支援等协同推进的崭新格局。同时，继续做好青海等民族地区、集中连片特殊困难地区对口帮扶工作和东西扶贫协作。 

经济布局由陆地向水域延伸 

目前，中国海洋经济总量已接近全国GDP的10%，是国民经济的一个新的重要增长点。去年山东、浙江、广东等地发展海洋经济试点的启动，标志着海洋经济已正式纳入了国家区域发展战略框架。去年中国还首次将全国围填海计划纳入国民经济和社会发展年度计划体系。 
　　范恒山强调，2011年要继续坚持水陆统筹发展，倚陆向海，努力实现经济布局由陆地向水域延伸，科学开发利用海洋资源，推动重点流域可持续发展，不断拓展发展空间。 
　　范恒山要求今年加快推进全国海洋经济发展试点工作，加快推进全国海洋经济发展试点工作，按照“成熟一个、上报一个”的原则，加快编制上报山东、浙江、广东海洋经济发展规划和试点工作方案，指导试点工作不断深入并取得实效，为解决当前国家海洋经济发展面临的突出问题探索经验。同时，加大对全国海洋经济形势监测分析的力度，把握海洋经济的总体调控方向，尽快制定促进全国海洋经济发展的指导意见，抓紧编制“十二五”全国海洋经济发展规划纲要和国家海洋事业发展规划，加强对海洋经济发展的宏观调控。 
　　他强调，在做好海洋经济发展试点工作的同时，深入开展围填海重大问题研究，进一步加大政策协调力度，推动出台《进一步加强围填海管理的意见》，会同有关部门研究制定《围填海年度计划管理办法》和《围填海管理条例》，推进围填海行为规范管理和海洋资源合理开发。研究提出和制定海洋环境保护的意见和规划。推动有关部门加快编报《全国海岛保护与利用规划》和出台相关政策文件，加强海岛保护、利用、开发与建设。积极维护与拓展国家权益，加快推进国际海底区域、极地等事业发展。 

文章来源：中国改革报2011-1-10