当轰轰烈烈的沈阳经济区建设急需服务跟进，当如火如荼的沈阳国家中心城市建设急需产业支撑，沈阳市和平区勇担重任，明确提出“创建国家中心城市核心功能区”，为区域发展的新五年定稳基调。加快建成东北现代商贸金融核心区、北方都市特色文化中心区、国家宜居生态示范区——遵循这一路径，一场前所未有、透彻经济结构深层肌理的发展攻坚战，正在和平区席卷推进。

而如何让发展更加科学、可持续？

从硬环境打造到软环境提升，从项目建设的质速并进到产业构架的持续优化，和平区悄然上路，开始了独具特色的生动实践。

推优结构：经济半年报展现强势

不久前，两件对于和平区来说意义深远的事情悄然发生。

7月18日，科技部召开“第四次全国社会发展科技工作会议”，和平区被列入全国12个“国家可持续发展实验区”行列。 8月初，以蓝海经济为主旨，以创意、创造为标识，以服务沈阳经济区、东北乃至东北亚为己任的满融经济区 《沈阳蓝海·东北创造中心概念规划》，正式获得沈阳市规委会批准。

这两件事的意义在于：前者代表了国家对和平区发展路径、成效的认可；后者则标志着和平区增添了新的产业生命。

上一个五年，和平区发韧创新，砥砺向前，一举跃入全国副省级城市中心城市第一集团的梯队。新五年开局起步，当沈阳经济区上升为国家战略，当沈阳将“建设国家中心城市、做大中心城市”作为全局工作重中之重，和平区该怎样定位？

和平区这样作答：创建国家中心城市核心功能区，为沈阳建成国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都作出应有贡献。

区委书记汪涛进一步解析：中心并不等于核心，中心城区距离核心功能区还有多大差距、还需要在哪些方面做哪些努力，都需要我们在实践中去明确、破解和落实，这个过程就是和平区完善自身、提升发展的过程，也是和平区服务于沈阳经济区壮大腾飞的过程。

胆量源于实力。今年上半年，和平区实现地区生产总值303.1亿元，增长10.2%；财政一般预算收入41.9亿元，增长31.6%，其中税收收入35.2亿元，增长31.2%；全社会固定资产投资185.1亿元，增长23.2%。

这意味着，和平区每平方公里土地产出的一般预算收入高达1.11亿元，每平方公里土地实现了地区生产总值8.06亿元！

在这份低调出炉的经济运行“半年报”中，虽然和平区仅用 “好于预期、好于去年同期”——两个“好于”自评，但数据所透露出来的雄厚实力、强劲态势，绝对不容小觑。

区长林强表示：“把和平区建成经济结构最优区，才能真正体现国家中心城市核心功能区的‘功能’二字。 ”

有观点认为，经济结构是否优化，体现在产业结构、税源结构、项目结构的合理配比及经济运行是否平稳上。

区发改局局长王弘伟介绍：上半年，和平区服务业增加值实现276.1亿元，同比增长10.6%，服务业增加值占地区生产总值比重达到91.1%，高于沈阳市47.3个百分点；收入结构不断优化，税收收入占财政一般预算收入比重始终保持在90%以上，优于沈阳市平均水平；目前全区投资亿元以上在建项目106个，投资总额1086.1亿元，占在建项目总数的60%以上。

区域产业、税源、项目结构的持续优化，已经为和平区进一步加快科学发展步伐，奠定了坚实的基础。

拓优空间：核心功能区加速筑起

按照国家中心城市核心功能区建设目标要求，和平区明确：今年底，完成财政一般预算收入75亿元，2013年达到100亿元；到“十二五”末期，这一数字将改写为120亿元。

如何实现这一跨越？和平区已经制订了全面的攻坚方案。

地域空间有限，曾经是和平区前进发展中一大无法逾越的障碍。去年初，沈阳行政区划调整后，和平区的区域面积从37.6平方公里扩大至60多平方公里，为和平区空间拓展、产业选择和优化转移提供了广阔天地。

借此大势，和平区划定发展路径——即通过建设东北现代商贸金融核心区、北方都市特色文化中心区、国家宜居生态示范区，提高中心城区的核心竞争力。

为此，和平区结合行政区划调整及沈阳地铁建设带来的发展机遇，进一步整合、优化发展空间，坚持“集约发展、错位发展、协调发展、持续发展”原则，全力建设“一轴一带”、“三大板块”、“五大特色发展空间”，突出产业重点、功能互补及低碳发展，拉开产业布局，整合空间资源和发展要素，逐步形成特色明显、优势互补的发展空间架构，加快建设国家中心城市核心功能区。

其中，“一轴”即指南京街城市商务商贸中轴，将南京街建设成为建筑标志化、环境生态化、道路景观化的高端商务商贸产业聚集区、国家中心城市核心功能区的形象展示区，成为贯穿沈阳核心区的产业神经中枢和东北亚经济体的核心轴；

 “一带”即指浑河景观文化发展带，通过开发改造，将浑河和平段建成具备防洪能力、交通运输能力及旅游观光功能的绿色文化走廊；

 “三大板块”指的是母城板块、长白岛板块、满融经济区板块；

 “五大特色发展空间”包括大太原街商贸金融产业发展空间、金廊商务会展产业发展空间、北市西塔民俗文化产业发展空间、长白岛传媒科技产业发展空间和满融新兴产业发展空间。

丰满产业布局的过程中，和平区集中力量，重点构建“2+6产业发展模式”，即加速提升现代商贸业、金融保险业两大支柱产业，培育壮大商务会展业、文化产业、电子信息产业、房地产业、现代物流业和休闲旅游业六大主导产业。

与此同时，和平区还倾力打造生态之美、发展循环经济和低碳经济、千方百计扩大就业、健全社会保障体系、积极构建和谐劳动关系、努力实现教育现代化、大力繁荣文化体育事业、加强和创新社会管理……

对于一个区域的经济社会发展来说，每一个阶段都有不同的竞争环境和自身需求，今天和平区做出的这一系列战略决策和部署，更大程度上是为了抢占先机，适应未来更严酷的竞争。

洞悉未来，是一种能力。智慧、勇气、力量集于一身的和平区已雄壮出征，国家中心城市核心功能区正加速筑起。

做优环境：新、实、细举措蓄积后劲

环境建设一头连着城市发展经济指标，一头连着群众生活幸福指数。

年初以来，和平区以“城市更美好、服务创一流”为主题，大气魄、大手笔地展开了优化环境的强大攻势。

城区面貌大变样。和平区高标准推进“大建设、大绿化、大整治”重点工程，路更平了，树更绿了，城市更整洁了，区域发展承载力、对外吸引力和群众自豪感不断增强。

服务质量大提升。以打造“低成本和平”为目标，和平区广泛开展了提速、提质、提效“三提”活动，主动服务企业、快速解决问题已经成为和平人的自觉行动和追求。

体制机制大创新。和平区创造性地推行了“四所进街”城市管理新模式，建立“出门就上班”、“以奖代拨”、“代整治”等工作机制，城市管理科学化、精细化水平有效提升。

环境建设形成大合力。 “人人都是环境”已成为所有和平人的共识，从区级领导、部门一把手，到机关干部、普通群众，参与环境建设的热情空前高涨。

在此基础上，和平区再鼓新干劲、再燃新激情、再添新动力，进一步聚焦重大项目建设、优化发展环境、推进民生事业三项重点工作，推动全区环境建设工作向常态化、长效化发展，打造环境建设的“和平模式”。

创环境建设“和平模式”并不是空洞口号、纸上谈兵，一系列新、实、细举措逐步推行，为加速国家中心城市核心功能区建设蓄积力量。

眼下，和平区正着手把“一街四所”以及现有的各种管理体制深入拓展到每个社区，形成“区、街、社区”三级联动的管理体制，形成网格化的管理体制。赋予社区“代整治”的权力，在社区范围内发现的问题，社区都可以替街道、区直部门、市直部门“代整治”，只要在和平区域内的问题，不要研究你的、我的、他的，先处理、再规范，所有的问题都由政府买单。

乘势而上，高位求进。和平区上下统一认识，筑牢大环境理念，明确 “环境就是发展力，环境就是竞争力”，把环境建设视作一个永无止境、不断提升的过程，高站位、宽视野地统筹推进各类环境建设，真正把和平区建设成为环境最优区。

竞优蓝海：以创新创造点燃未来

审时度势，择势而动，抢占先机，是和平区创造性地实践科学发展的又一突出体现。超强行动力之下，一片关乎未来的神奇蓝海在和平区蓄势显现。

这片蓝海就是新划入和平区域内的满融经济区。这里将建成以智力资源为核心支撑，以高端服务业为主导，以制度创新、机制创新、战略创新为基本原动力，服务沈阳、带动东北、辐射东北亚的“知识、经济、人文”的东北创造中心。

作为老城区服务业转移的承接地、新兴服务业发展的聚集地，满融经济区将建设5大功能区，即创造中心核心区、高端服务业区、创意产业区、健康产业区、都市工业区。在环境、空间打造方面，通过“三横四纵”交通路网、“三带四河”生态廊道的建设，实现“长白”与“满融”的紧密联系，逐步完成“海”、“岛”功能的互补，最终打造成全国乃至世界闻名的蓝海经济区。

目前，世纪华丰设计创意园、中国联通东北信息文化港、中广手持电视文化产业园、沈阳满融同方文化产业综合体、满融新媒体产业园等项目已经落户满融经济区，日本医学会馆等项目正在洽谈当中。

高位推进新空间建设的同时，和平区老城区改造提升工作也在加紧推进。针对老城区重点区域人文特点和打造高品质生活环境的要求，和平区启动和完善了太原北街市民休闲广场、南五马路休闲广场和锡伯族家庙文化广场“三大广场”的前期规划设计工作。

坚持以增量推动结构优化、以创新促进产业升级，和平区持续改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加大“金廊”开发建设力度，加快金融等现代服务产业集聚发展，不断增强自身的辐射力和竞争力。上半年，和平区共落实投资3000万元以上在建项目178个，投资总额1364.2亿元。66个新开工项目中，投资约50亿元的辽宁广电中心及北方传媒产业园项目、投资约20亿元的太原街地区地下商业街项目、投资18亿元的万科鹿特丹花园项目等亿元以上的重大项目达到了33个。同时，和平区还落实了投资100亿元的永安路项目、投资30亿元的李宁体育社区项目等储备项目72个，投资总额945.5亿元……

新的历史征程，需要新的跨越实践。

凭借传统服务业著称于世的和平区并没有囿于这一固有框架，而是开拓思路、敢想敢试、大胆探索，以世界的、未来的眼光和胸怀，开辟出一条独具特色的“和平式”科学发展之路。

如此创新实践，正在推升区域全面发展，正在创造百姓品质生活……

于此，一个丰满而成熟的新和平，一个国家中心城市核心功能区，必将全新矗立。

文章来源：辽宁日报