(二)互动发展规律——港口和港城发展水平决定了服务业发展层次

服务业不是孤立发展的，恰恰相反，沿海区域的服务业与港口、港城和重化工业之间是一种互动共进的逻辑关系，三者之间存在密切的相关关系。服务业可以提升港口和港城的能级，而充分发育的港口、发展成熟的港城和发达的重化工等产业也必定导致服务业的繁荣。

1.腹地经济、港口规模和服务业发展之间相互关联。沿海城市发展的一般特点是从港口产业起步，即从海运、港口装卸、物流和仓储等服务业开始发展。港口产业的规模是与港口的经济腹地规模密切关联的，腹地的产能和消费市场决定了港口的运能和经济总量，这本身就决定了港口装卸和物流等服务业的发展规模。从世界各大港口城市的发展经验看，港口城市主要是通过各种辅助交通设施的建设实现腹地扩大化的。

2.沿海城市服务业内部行业之间相互促动发展。港口大进大出的特点，决定了港口城市发展大物流的必然性，而物流是需要各种商务服务来支撑的。从各国主要港口的发展历程看，当港口发展到一定水平、物流量达到一定规模，就会对金融保险、工商房地产、贸易等商务服务产生巨大需求。发展到这一阶段，世界上知名大公司鉴于港口的重要性而纷纷进驻，建立其公司总部或地区分部，将自己的业务直接放在港口进行全球配置。这些商务服务的运行进一步对港口城市的基础服务和辅助服务形成刺激，诸如写字楼、酒店、餐饮、会展、会务旅游等商务支持型的服务业会有飞跃性的发展。这些不仅实现了此类产业的大规模集中和档次提升，而且对城市景观产生重要改变，城市知名度进一步提升，吸引世界各地游客观光旅游，旅游业及其相关的餐饮住宿等服务业、娱乐业、文化展览、与购物相关的商业等服务业就会迈上新台阶。此外，法律、会计、审计等事务所经济，中介服务、数据分析和处理、信息通讯、职业培训等服务业都会呈集中性增长的态势。

3.港口和港城的经济外向度决定了服务业的发展能级和等次。港口的实质是枢纽、节点，它拓展了港口城市对世界资源和商品进行再配置的功能，与之相关的是港口城市区域性分拨、分销中心的设立，这类中心的价值在于实现了港口城市的服务增值。因此，世界重要港口城市都着力吸引众多的跨国公司在其城市设立总部或地区总部、分拨中心、售后服务和财务协调中心，这些产业的增值甚至超过物流本身。发达国家的发展经验表明，港口流动的是货物，增值的是服务，只有不断拓展服务内容，港口才能真正发展壮大。

以荷兰鹿特丹港为例，随着欧洲日益成为消费主导型大陆，鹿特丹不失时机地利用国际贸易和国际运输的便利，从20世纪80年代起在港口附近有计划地建立国际分销园区，成功地吸引了欧洲分销商的一半落户鹿特丹，专门经营国际商品的储藏、批发、配送和流通加工。鹿特丹物流产业的链条从运输物流延伸到服务于生产的物流后又成功拓展至服务于销售的物流。此外，鹿特丹港高水平、高质量的引航、拖轮、港口废弃物收集、燃油供给、救助等服务，在竞争中也起着重要的作用。

(三)产业演进规律——由核心到外围渐次发展

沿海城市服务业发展遵循着由核心产业逐渐向外围扩展的发展模式。从港口核心产业起步，主要是海运、港口装卸、仓储、物流等，随着港城发展，生活服务业、商业、娱乐休闲等服务业规模逐渐扩大。在园区发展阶段，分销、配送等储、运、销一体化服务发展迅速，相关的商务服务也开始成长。进入港口重化工业发展阶段，与重化工业紧密相关的生产和商务服务业逐渐成为发展重点，金融机构和公司总部集聚加速，随着沿海城市产业体系的完善，高端服务业快速成长起来。

第一阶段：港口核心产业发展阶段。港口最先创造的直接产业正是服务业，主要包括海运、港口装卸、仓储、物流等，它们是港口的共生产业。

第二阶段：港城及园区发展阶段。随着港口进一步发展，拉动重化工等港口依存产业急速发展，主要有拆造修船，以钢铁工业、石化加工、机械加工为主要内容的临港工业。这些产业的出现改变了港口在区域经济中的作用，即由原来的单一运输产业功能，转变为集运输和工业为一体的综合产业区。这些产业的发展带来人口迅速集聚，随着产业工人集聚达到一定规模，包括商业、生活服务、医疗卫生、文化娱乐等服务业发展加速。同时，在这一阶段港口达到一定规模以后，对海运及港口物流的支撑和引导作用开始显现，港口城市利用国际贸易和国际运输的便利，纷纷在港口附近有计划地建立国际分销园区，吸引世界各地分销商落户，专门经营国际商品的储藏、批发、配送和流通加工。物流产业的链条从运输物流延伸到服务于生产的物流，然后拓展至服务于销售的物流，通过服务内容的扩展不断增值。如鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往荷兰等欧洲国家。

第三阶段：港口服务业扩张阶段。这一阶段，与重化工业发展和升级直接关联的生产服务业快速发展，主要包括研发、教育培训、现代物流、贸易、审计、评估、法律会计等中介、教育培训、会议展览、国际商务、广告、营销、管理等商务性质和生产支持性质的服务业。同时，临港产业的发展加速了港口城市的扩张，与之紧密相联的金融、房地产、信息通讯、交通运输、管理、咨询、旅游、娱乐等产业规模迅速扩大，这些港口关联产业进一步扩大了沿海城市的服务业规模。其中金融业主要包括银行、证券、信托、保险、基金、租赁等；房地产业主要有工商房地产开发、建筑、装饰、物业、交易等；信息通讯服务业主要是移动通讯、网络、咨询等。这些服务业的发展确立了港口城市在服务业方面的竞争优势。

第四阶段：沿海城市服务业升级阶段。港口直接产业强大的产业链延伸能力、产值附加能力和就业带动效应进一步显现，在共生产业和依存产业的共同作用下，直接产业通过上游、下游和横向的产业联系衍生出为港口提供各种服务的服务业。这时，港口各产业之间相互联系、相互作用，共同形成港口产业链群，带动周边区域经济的发展。此时，港口、港城功能多样化，制造业发展达到一定规模和水平，与此相适应，服务业的发展跨上了新台阶，服务业的发展层级提高。这一时期服务业种类趋于多样化、服务业在城市经济中的地位上升。研发、设计、软件、咨询等高端生产服务业的快速发展促进了城市产业结构优化升级。服务业还形成了各个城市的独特文化特点，决定了城市发展可能达到的高度。目前发达国家这类沿海城市服务业正向高附加值、专业化方向发展。

三、发达国家的主要做法

世界沿海城市服务业发展规律表明，服务业在城市中的地位突出，政府有明确的促进服务业发展思路和手段，这些城市重视的不仅仅是服务业的发展，而且注重依托服务业促进服务业与制造业的共同繁荣，城市竞争力的提高越来越依赖服务业。服务业对资金和土地的要求不是很高，更多依赖的是人才和市场空间，而人的才能的发挥程度和市场空间的大小，与外部环境提供的条件密切相关。因此，政府可作为的空间很大，各国政府的主要做法值得学习和借鉴。

(一)重视规划

沿海区域服务业发展主要是依托出海口这个对外交流的先天资源，因此十分重视港口及港城的建设规划，注重提高港口的运营效率和功能区划，对金融、商务服务、总部经济的引入予以重点支持。通常来讲，沿海城市都会把位置最优的地段留给商务服务企业，并且根据这类企业聚集发展的特点，保证预留足够的空间，为大企业集中进驻提供方便。

规划的另一要点是协调发展，服务业在沿海区域集聚常常会有很多地点可供选择，政府科学规划可以实现有序发展和良性竞争，特别是涉及到不同行政区争取同类型服务集聚的时候，弱势行政区争取上一级政府的规划支持显得尤为重要。发达国家服务业的发展趋势表明，各国政府目前正在致力于平衡区域发展的服务规划，相关规划立足城市、放眼城市所在的大区域，注重区域内相关组织要素的功能差异性、分工协作和联动式发展。

例如1994年法国政府为了调整区域发展的不平衡现象，特别是巴黎和远郊四省发展之间的不平衡，颁布了《法兰西岛地区区域发展指导纲要(1990～2015)》。这一规划把巴黎市和上塞纳省的拉德芳斯区定位为国际商务中心，把新城马恩—拉瓦莱定位为综合性的服务业中心，该规划确立了巴黎大区后期的区域分工发展模式。又如日本政府实行以分散、均衡、协调为目标设定中心区单一、外围多点截留的城市功能的有机布局战略。在历次规划上，东京一直坚持在大都市范围分散城市职能的策略，提出的“多核多圈层”结构策略，造就了包括市中心区、8个周边副中心区(含新宿、临海)、9个外围特色新城(称业务核城市，含幕张、横滨)在内的城市体系，不同区域定位不同，既保留了中心区强大的金融、商务吸引力和金融、商务功能，又确保了不同区域的发展定位、模式和层次，因此东京的各个区都有各自的主导服务业，分别集中于金融、批发、信息相关产业，使东京大都市区城市功能呈现服务业多样化、多层次化、网络化的结构特征。

(二)搭建平台

世界著名港口城市十分重视搭建服务业发展平台，创造良好的商业环境。如现代通信设施平台、便捷的交通网络平台、优美和谐的人居环境平台，以及相关基础设施平台。2002～2006年全球一流的商务区排名，荷兰位列第一，阿姆斯特丹在2004年欧洲商业城市30强中位列第五、金融银行业位居欧洲前列，阿姆斯特丹交易所是欧洲最大的交易所之一(位列欧洲第五、世界第八)。又如新加坡为了让客户享受更快捷、更可靠、更实惠的优质服务，港口致力于不断提升科技水平，所采用的综合码头营运系统和全国性海港网络电子商务系统，使码头的营运效率大大提高，并确保整个业务每天24小时顺畅有效地运作。新加坡政府已建成“港口网络”、“贸易网络”等公共电子平台，物流公司基本实现了整个运作过程的自动化，并设有高技术仓储设备、全自动立体仓库、无线扫描设备、自动提存系统等现代信息技术设备。因此，裕廊岛成功的关键在于能建立一体化的配套设施，新加坡政府共投资约52亿美元用于岛上基础和服务设施建设。

(三)制定政策

世界沿海城市政府吸引服务业集聚的重要抓手还包括以法律法规、政策措施、机制体制为重点的软环境建设。特别是为促进战略性服务业的发展，制定优惠政策，如东京从2000年起，根据《促进基础技术开发税制》，对信息产业增加25%的科研税务贷款，设立软件研发免税储备金、意外损失储备金制度，免征技术开发资产税7%；建立了振兴地方技术的特别贷款制度，高新技术企业可使用低息长期贷款，贷款年限可长达25年，利息优惠10%；东京还专门成立了小企业金融公库，对高新技术小企业发放年息仅2.7%的特别贷款。美国制定的《国内税收法》规定，一切商业公司和机构一旦增加研发经费，则该公司或机构即可获得相当于新增值20%的退税。

对特定产业的促进政策更是多种多样，如为创建“创意伦敦”，伦敦发展局在商务支持服务与资源等方面提供了一系列的支持政策。2004年成立了“创意伦敦”工作协调小组，这是一个由伦敦发展局管理的有关伦敦创意产业发展的战略性机构，以政府和民间合作伙伴关系的方式运作，广泛汇集重要创意公司行政执行官、艺术组织和政府部门官员的建议，有力地促进、支持和培育伦敦市巨大的创意产业。同时，发展局每年投入3亿多英镑支持创意企业的成长、新创意工作的开拓以及创意团体的发展。2005年3月又设立了“创意之都基金”，它为伦敦创意产业中有才华的企业或商人提供原始资本投入和商业支持，以激发他们的创意潜力，基金原资产净值达500万英镑，加上私人投资相配套，其资产达到了1亿英镑。

优惠政策还包括低廉的地价或低房租，效果也是非常明显。如美国休斯敦政府为了吸引康柏公司从而发展该城的信息产业，专门在森林区域开辟一块适宜计算机生产的地带，仅以1美元地价将康柏公司引来，有了这个信息产业的龙头，随后的软件等相关产业很快发展起来。

(四)吸引人才

各国都高度重视人才及其所依赖的工作和生活设施的建设。服务业特别是现代服务业(国外称知识密集型服务业)主要依靠智力资源，能源消耗较低，被称为社会发展的“绿色引擎”。由于智力资源具有高度的流动性，因此发展这种产业的一个重要因素是提供适宜人才聚集的生活和工作环境。而软硬环境的构建主要是政府的职能，因此对服务业而言政策发挥作用的空间很大。如美国费城政府十分重视发展商贸和娱乐业，吸引高素质的服务业人才加盟，提升服务业的管理水平。并通过改善交通条件，把火车和汽车引进市区，让周边地区600万人能方便快捷地到达市区，既有利于人才交流，又提升了市区的人气和消费水平，促进了市区服务业的发展。

通过教育产业培育人才、形成人才高地也是各国普遍的做法。如新加坡作为一个国际化教育基地，吸引了众多世界一流学府在新加坡设立分校。目前，全世界已有10所居领导地位的大学在新加坡开办研究生课程和从事研究活动，来自美国的有麻省理工学院、乔治亚商学院、霍普金斯大学、斯坦福大学、宾夕法尼亚大学沃顿商学院和芝加哥大学商学院。

在国家层面上，美国出台了一系列措施推进高等教育的国际化水平，使全球杰出人才向美国聚集。如美国国务院和商务部开展合作，进一步提升美国高等教育在全球的影响力，以加强和其他国家在吸引外国留学生方面的竞争力；建立新的富布莱特杰出外国留学生奖，奖励在科技领域取得优异成绩的外国留学生；增加更多的外国学生到美国社区学院就读，其中包括富布莱特和其他政府奖学金资助的外国留学生。

作者简介：孙宏滨(1966—)，女，河北肃宁人，河北省社会科学院财贸经济研究所研究员，主要从事服务经济研究。

参考文献：

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[2]王晓玉.国外生产性服务业集聚研究述评[J].当代财经，2006，(6).

[3]高晓莹.论世界集装箱运输发展历程及对全球经济的重大影响[J].物流技术，2010，(13).

[4]黄国胜.美国服务业的发展及其启示[J].现代经济探讨，2003，(2).

作者单位： 河北省社会科学院财贸经济研究所

文章来源：国研网