由云南省政协主办的云南企业家论坛恳谈会10月26日在昆明举行，论坛围绕“打造云南旅游产业升级版”主题建言献策——推动云南旅游产业转型升级。

论坛上，国家旅游局、全国政协经济委以及省委、省政府、省政协领导对推动云南旅游转型升级提出要求和指导意见。来自省旅发委、省政协经济委，以及云南省各级政协和各民主党派、工商联、经济界政协委员和企业家代表，从强化旅游强省战略、加快旅游产业结构调整、促进旅游业态创新发展、做强生态旅游产业、发展养生养老度假旅游产业等诸多方面作了发言，对云南省旅游产业转型升级积极建言献策。

重点强化5项措施

省政协经济委员会主任 徐盛鹏

旅游产业转型升级是一项系统工程，涉及面广，要做的工作很多。当前应围绕省委、省政府确定的旅游发展思路、原则和要求，重点研究“转什么”和“怎么转”，抓住其中最为关键、最迫切需要解决的问题，重点突破。在旅游产业转型升级过程中，不能简单地只关注游客数量和旅游收入的增量，而应以提质增效为根本目的，更多着眼于产业链条的延伸、产品结构和游客结构的改善，以及综合经济效益的提高。

建议以“转方式、调结构”为主线，重点通过以下5个方面的具体措施，强势推进旅游产业转型升级：一是要转变政府职能，建立高效的管理体制和监督机制。政府主导和市场配置“两手抓，两手都要硬”，既要发挥好政府在产业发展中的主导作用，也要发挥好市场在资源配置中的基础性作用。要从根本上理顺企业、市场和政府之间的关系，把握好各自分工及定位，建立更加适应旅游产业综合性特征的管理体制和监督机制；二要转变企业运营模式，提升旅游企业的整体竞争力。加快推动企业组织形式由弱小、分散的单体企业向规模化、集团化和链条化的跨国集团公司转变。建设一批有较强整合能力、支撑能力和推动作用的区域性旅游骨干企业，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补的现代旅游企业体系；三是优化产业空间布局，加快区域旅游一体化建设，打造区域性国际旅游文化圈。整合云南省、周边省区及东南亚、南亚国家旅游资源，以打造中国—东盟自贸区升级版为契机，积极推动以滇、藏、川、黔、桂等西南省区为核心合作区域的“中国—东盟旅游文化圈”建设；四是着力于拓宽旅游服务领域，调整产业功能结构，促进旅游与关联产业、城镇建设和边境经济融合发展；五是提升产品层次，调整产品结构，建立完善合理的旅游产品体系。从云南的气候、生态、民族文化等特点出发，促进以观光旅游为主的单一型旅游向集休闲度假、养老养生、康体娱乐、探险探秘、文化体验、商务会展、产业示范等为一体的复合型旅游转变。

全面推进“5个先行”

省旅游发展委员会主任 段跃庆

站在新的历史起点，云南旅游强省建设关键在于改革创新营造良好的发展环境，关键在于超前开发建设适销对路的旅游精品迅速得到市场认可，关键在于吸引更多的社会资本和智慧来投身旅游产业，关键在于营造良好的市场秩序获得游客好评，关键在于各级政府更加高度重视和一批苦干、实干、能干的旅游干部员工队伍的辛勤付出。

为此，要凝心聚力推进“5个先行”：一是要在创新旅游管理体制上先行一步。要继续实施政府主导型发展战略，进一步强化各级党委、政府对加快旅游产业发展重要性的认识，加强领导、创新机制、统筹发展；二要在完善旅游配套政策上先行一步。结合桥头堡建设和国家旅游综合改革试点省等机遇，努力争取国家部委对试点工作的更大政策支持。同时，要抓住实施《建设旅游强省的意见》的契机，在用好、用活、用够国家和省现行政策的基础上，在政策方面大胆改革、大胆尝试、大胆突破；三要在加快改革试点建设上先行一步。按照以点带面、逐步推开的原则，进一步推进保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖片区、大理苍洱片区、昆明世博新区4个试点地区建设，力争在完善旅游市场准入和退出机制、规范项目审批管理、拓宽投融资渠道、创新旅游产品业态等方面取得新进展；四要在旅游产品转型升级上先行一步。继续深入实施大项目带动大发展战略，丰富提升观光旅游产品，大力发展休闲度假产品，积极开发专项旅游产品，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型；五要在扩大开放上先行一步。加强国际区域旅游合作，加强与东南亚、南亚、GMS各国和有关国际组织的合作，打造一批跨国精品旅游线路和跨国旅游区。完善和创新相关优惠政策，建立健全外来旅游投资项目立项审批、管理服务“绿色通道”，吸引国际知名旅游企业、国内500强企业和省内有实力的民营企业，全方位参与云南旅游开发建设和经营管理。鼓励和引导省内有条件、有实力、有信誉的旅游企业“走出去”。

构建现代旅游产业体系

省工商联副主席 刘可杰

云南省旅游资源丰富不仅仅体现在丰富的自然资源上，也体现在丰富的文化景观和非物质文化遗产上，打造云南旅游产业升级版，需要以自然资源旅游观光为基础，建立景观遗产和非物质文化遗产相融合的旅游产品体系。要以丰富的遗产资源要素为核心，加快对旅游配套设施、旅游环境、旅游线路、游客参与体验的活动项目的开发建设。重点围绕旅游产品体系建设，培育在国际国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，树立特色鲜明的文化旅游目的地形象。进一步加大特色生态旅游、民族文化旅游、特色康体休闲度假旅游、商务会展旅游、特色乡村旅游、边境旅游和旅游企业鼎新工程等七大工程的实施力度，带动云南省旅游产业加快转型升级步伐，树立“度假云南、风情云南、生态云南和休闲养生云南”四大旅游品牌，初步构建起较为科学、完备的现代旅游产业体系。尤其要注重大力发展休闲度假产品，使走马观花向定点休闲和深度文化游转向。积极开发专项旅游产品，如旅游度假休闲精品，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化旅游需求。

突出优势特色

云南世博旅游集团副总经理 杨复兴

长期以来，云南旅游发展战略定位和思路偏重于口号提炼，产业发展操作性不强，云南“高原、民族、边境”的优势和特色尚未得到完整体现。同时，管理体制存在诸多问题，综合管理、协调服务的大部门管理体制尚未建立，政府与企业协同发展等重要问题尚未根本解决，区域分割问题仍较突出。政策支持不足，配套法规不健全。对旅游市场主体特别是大型旅游企业的培育力度也很不够，资源散落、企业集约化程度不高。

“美丽中国”建设和《旅游法》的实施为旅游产业发展带来了前所未有的发展机遇。云南旅游必须顺应趋势，立足 “高原、民族、边境” 的优势和特色，促进旅游强省、高原文化旅游大省建设。要在巩固提升观光产品的基础上，重点打造养生度假、民族文化、运动康体及东南亚、南亚跨境旅游产品，加快推进十大历史文化旅游项目、旅游综合改革试验区、“五个一批”项目建设。要适应旅游产业大众化、自助化以及其他发展新趋势，大力促进旅游产业与文化、城乡建设、生态建设、农业、工业、体育等其他产业融合互动发展，尤其是要重视旅游产业与金融业的融合发展问题，切实加快新产品、新业态开发。要进一步健全政策配套，创新管理体制，完善旅游公共服务体系，加大政府引导资金投入。要加大品牌培育力度，增强旅游产业创新发展能力，实施旅游营销多元化战略，不断提升云南旅游知名度和市场吸引力。

促进生态旅游发展

民进云南省委副主委 汪叶菊

云南省生态旅游虽然起步时间较短，起点较低，但作用越来越明显。各州市、县区通过发展生态旅游，带动了当地相关产业的发展，为当地群众创造了大量的就业机会。但与世界发达国家和周边省、区相比，云南省生态旅游还存在一些问题亟待解决，突出表现在生态旅游发展规划考虑研究不足，对生态旅游产业重视不够，游客目标指向定位不够准确，缺乏有影响力的品牌支撑，联合营销宣传力度不够等方面。

在促进云南省生态旅游发展中，应进一步明确生态旅游发展总体目标和基本原则，强化政府管控力度，优化生态旅游发展格局；做好生态旅游资源开发规划，坚决反对“一哄而上”的无规划的开发。要结合各地实际编制和制定生态旅游标准和生态旅游认证制度，针对不同类型的产品建立不同的标准和管理体系。要将生态旅游的合理开发及运作纳入地方法制化轨道。要下大力气建设一批生态旅游精品，在示范点的基础上进行全面推广，逐步实现由“泛生态旅游”到“次生态旅游”的良性过渡。要突出生态旅游产品的地域特色和文化内涵，建立新型的生态旅游市场体系，如大力开发独具特色的半岛型生态旅游产品，重点开发登山探险游、动植物观赏游、湖滨度假观光游、农业观光游和温泉康疗等专项旅游产品。

打造公共景观提升竞争力

农工党云南省委副主委 何云葵

回顾三十多年来云南旅游产业的发展，领跑的都是大理、丽江、香格里拉，以及西双版纳、德宏等重视维护和建设自然和人文公共景观的州市，其他州市旅游产业发展，首先脱颖而出的也是当地公共景观宜人的县（市），如玉溪的澄江、保山的腾冲、曲靖的师宗和罗平等。实践证明，云南省旅游公共景观是提升旅游产业发展的重要核心竞争力。

云南省各州市旅游目的地都有丰富的自然和人文公共景观资源，但全省层面的旅游公共景观建设还存在思想认识不足，自然环境破坏的修复工作任务艰巨，民族特色人文景观维护与建设滞后等诸多问题。云南省应充分吸取教训，总结和运用成功的经验，从实际出发打造公共景观。要发挥政府导向作用，尽快形成共识，明确目标责任，进一步打造山好水好的自然景观，努力营造山水人居和谐的景观。不断发掘、整理历史文化资源，大力支持民族文化传承，在城乡建设中发扬民族文化特色，强化旅游业发展的民族民间文化背景。建立和完善旅游公共景观建设与维护的协调保障机制，把旅游公共景观建设与文化建设、生态环保和城乡建设、国土资源开发利用等统筹起来，纳入美丽云南建设全局。由政府旅游主管部门制定公共景观维护和建设方案，政府协调各有关部门积极配合，在项目、资金、技术等方面向旅游产业重点区域、重要线路和公共景观建设倾斜，进一步整合资源，大力推进旅游公共景观建设。

做好大众消费文章

省政协常委、曲靖市政协主席赵建华

伴随着经济社会发展水平和人民生活水平的不断提高，旅游消费已进入大众化时代，旅游消费需求逐渐从观光、猎奇型向娱乐休闲康体养生综合型需求转变，从单一的景点加线路向旅游综合体转变。在大力推进旅游业转型升级中，围绕旅游大众化消费做好文章至关重要。

为此，建议从以下方面着手，围绕旅游大众化消费做好旅游业转型升级文章：进一步完善旅游交通基础设施建设，健全旅游交通综合体系；加大扶持力度，规范引导新兴旅游业态健康有序发展；规范服务行为，提高景区服务能力；充分挖掘云南省旅游优势资源，大力开发娱乐休闲康体养生类旅游产品；在省级层面加强统筹规划，用规划引领指导娱乐休闲康体养生类旅游产品开发；创新投资方式，进一步加大对景区、景点配套硬件设施建设投资力度；高度重视旅游软实力建设，使旅游管理服务能力、旅行社规范化运作等与发展娱乐休闲康体养生旅游相适应；与文化体育事业、高原特色农业等相结合，打造全国各种体育运动云南训练基地、文化赛事举办基地、庄园经济示范基地，以最大限度吸引全国、乃至世界各地的眼球，为云南旅游聚集人气。

同时，要进一步整合全省旅游资源，大力推动旅游综合体建设。加大对旅游综合体的政策扶持力度，在规划、用地、融资、环评、交通、水电等方面开辟绿色通道。

做大养生养老度假产业

省政协常委、高深集团董事长王珍全

云南绚丽多姿的自然风光、丰富多彩的民族文化、高原低纬度的多样性气候、多样化的动植物资源、良好的生态环境、空气质量优良的天然氧吧等，具有发展养生养老度假旅游产业的突出优势。推动云南旅游业转型升级，大力发展养生养老度假旅游是最佳选择。应依托云南的比较优势，通过合理规划、设施建设、产品开发，建立健全全省养生养老度假旅游服务体系，打造云南养生养老度假旅游知名品牌，大力开发养生养老旅游市场，推进云南旅游由以观光为主的单一模式向集观光、养生养老、度假旅游为一体的多样性、多层次旅游转变，把云南建成我国重要的养生养老度假旅游示范基地。

具体实施中，要加快制定云南养生养老度假旅游产业中长期发展专项规划。在区域布局上，以昆明为中心，以玉溪、曲靖、楚雄、大理、红河、普洱为重点。在产业结构上，要强化度假居住、养生养老服务和产品的开发。在加强养生养老度假旅游产业设施建设中，要建设一批能满足候鸟养老、旅游养老需要的，集避暑、御寒、养生、养老休闲为一体的老年公寓项目。在城市综合体、休闲农业和旅游设施项目中，应把养生养老考虑进去，增加养生养老的设施和功能，便于老人居住生活、休闲度假。养生养老还要与地产开发、景点建设相结合，推进养老住宅销售+养老地产持有经营+综合性商业租售运营的经营模式。

加快旅游城市建设

昆明市政协副主席 傅汝林

打造好高原明珠滇池这张名片，打造环滇池“三圈”即生态圈、文化圈、旅游圈，是把昆明建设成为世界知名旅游城市的重要内容和载体。昆明市委、市政府提出，通过三至五年的努力，基本建成“北岸以城市风貌展示和文化体验为主，西岸以湖滨观光和休闲度假为主，东岸以会展、商务、度假、商业休闲为主，南岸以湖滨游览观光和历史文化体验为主”的环滇池生态圈、文化圈、旅游圈。

建设环滇池“三圈”，是以环滇池区域的整体生态景观性、生态功能系统性为前提和基础，充分利用环滇池区域的区位优势，在更大范围内配置资源，发挥生态圈、文化圈对片区商业价值、地产价值、旅游价值的溢出效应，构建共赢发展的旅游圈，逐步形成环滇池圈生态保护和文化旅游开发的良性互动。环滇池“三圈”建成之后，将成为全国知名的高原湖泊生态系统、高原湖滨低碳慢行系统、高原湖滨污染零排放示范区，成为昆明城市生态文明新窗口、城市文化新载体、城市综合旅游新地域。

建设环滇池“三圈”需要把握两个重要问题：一是要以生态保护为前提，把滇池治理作为一项系统工程来推进，确保到2015年，滇池湖体水生态系统明显改善，富营养化得到有效治理。按照《云南省滇池保护条例》，坚持在滇池一级保护区域内严禁建设与生态建设保护无关的任何项目，在二级保护区范围内适度布局无污染的旅游文化项目。二是要以大项目带动大发展。依托滇池国家级旅游度假区、西山森林公园、云南民族村、大观公园等景区，提升存量项目，充分利用存量资产。新增环滇池区域福保等三个半岛会展区、郑和故里文化旅游项目、晋宁大湾、呈贡天堂岛、西山彩云湾、大渔综合旅游产业区、古滇国历史文化旅游名城等项目，逐步形成以观光旅游为过渡、休闲度假为主导、商务会展为拓展、主题旅游为特色的环滇池文化旅游新增大项目、好项目。

文章来源：《云南日报》