城市要经历一个兴起、发展、繁荣、衰败乃至消亡的变化过程，世界各地众多的古城遗迹就是佐证；现今仍有一些资源型城市因资源耗竭或产业下滑而“城衰”。因此，城市可持续发展，既是城市政府管理的中长期目标，也是一个永恒的研究课题。

　　经济繁荣是城市可持续发展的基础

　　繁荣是城市可持续发展的前提。如果没有生产，就无法维持城市居民的消费需求。只有经济繁荣了，才能聚集人气，城市才能有活力，也才能有竞争力。

　　一个地方经济要发展、要繁荣，就要一定数量的人口。人多了，人生存所需要的消费品数量就大；需求增加，消费品的生产、加工、运输等相关行业就会发展繁荣起来。建国后，我国曾有过生产型城市还是消费型城市的讨论，现今看来已经没有人怀疑生产对于城市的重要性了。前阶段，美国汽车城底特律因产业不景气而出现房价几乎分文不值的情形；我国的一些资源型城市也因为产业没有及时升级，出现了“矿竭城衰”的结局。

　　于是，选择合适的产业并培育其发展壮大，就成为城市可持续发展的首要任务。城镇化是我国增长潜力之所在，不仅可以扩大内需，也是群众分享发展成果的最经济途径。产业的选择要有利于城市化原动力的回归。进城、成为城里人，过上美好生活是我国农民的历史夙愿，是城市化的原动力。在西方，城市化推进了社会文明的进程。因此，城市化的出发点和落脚点均应以人为本，人的衣、食、住、行应成为城市政府的工作重点和服务方向。需要因地制宜，发挥比较优势，推进产业结构优化升级，提升生态产品生产能力，避免走先污染后治理的老路。

　　居民生活要有宜人的环境，因此，要以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为重点推进城镇化，而不能以牺牲农业和粮食、污染甚至破坏生态环境为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，最终发展形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、共同富裕的格局。

　　应发挥投资对城镇建设的关键作用，推进城镇化水平和质量的提升。加大投资力度，加快城市垃圾和污水处理等环保基础设施建设，解决进城农民的住房难题，改善棚户区的住房条件。加快发展可持续农业、循环农业和有机农业，既可以保证居民群众的食品安全，也应该成为投资的方向和重点。应投资建设与第三次工业革命相关的新型基础设施，包括新一代高速互联网、第四代移动通讯基础设施、智能电网、电动汽车充电站、可再生能源储存系统等，以便我国能够在未来的高新技术和产业竞争中占一席之地。

　　生态文明理念应融入城镇化的各方面和全过程

　　生态文明理念和原则融入城镇化的各方面和全过程，就应走集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路，尽可能提高城市规划、建设和运行管理的效率，使各种经济社会活动更加有效，以尽可能少的资源能源消耗和污染物排放支撑城市的运行，以尽可能低的资源环境代价提高居民群众的生活质量，实现城市可持续发展。

　　自然资源是经济发展的基础，城市居民的生产和生活离不开水、粮食、能源等资源及其产品的供应。我国历来是人地矛盾突出的国家，节约集约利用土地资源十分重要。虽然我国的国土辽阔，但适宜人生存的空间并不充裕。胡焕庸先生1935年在《地理学报》“中国之人口分布”一文中提出，从黑龙江的瑷珲到云南的腾冲画一条线（称为“胡焕庸”线），宋元时期以来存在南重北轻的两个人口密度分布区。这一格局迄今并没有发生多大变化。中科院国情小组对2000年资料分析发现，胡焕庸线东南侧以占全国43.18%的国土面积，集聚了93.77%的人口和95.70%的GDP，与当时的相应比重差别不大。

　　另一方面，“摊大饼”式的城市化却导致土地资源被大量占用。各地“圈地”花样不断翻新：以“经营城市”为名的土地经营；以“招商引资”为名建起了连片厂房；以“园区建设”名义“圈地”……我国每年因城市化减少的土地数十万公顷，一些沿海地区已经见不到粮田，基本被水泥或沥青覆盖了。如不能守住“耕地红线”，对粮食安全的影响不容忽视，更何况还要“留与子孙耕”！

　　此外，还应优化能源结构，重视煤炭、石油等化石能源的清洁高效利用，加快开发利用太阳能、风能、水电、生物质能等非化石能源。高效利用风能、太阳能等可再生能源，是人类可持续发展的基石。应开发绿色低碳技术，引导技术、资金和其他资源投向，促进产业结构优化升级，促进技术进步，以提高资源产出率为核心，创造出更多的就业机会。

　　依靠技术进步和创新，提高城市化的质量和效率。一是提高城市基础设施建设的技术水平，将新的科学知识应用于建设实践；二是开发新材料以代替耗竭性自然资源和有毒物的使用；三是重视适用技术的整合集成，提高基础设施建设中的科技贡献率；四是加快信息化和城市化的融合，把满足人的需求和信息获取的便利性作为智慧城市建设的重要目标。

　　城市规划必须超前，建设则应循序渐进

　　从国际经验看，城市规模的扩大主要有两种类型，一种是“摊大饼”，以伦敦的同心圆扩张最为典型；一种是超前规划，后发国家的城市建设大多如此。这两种模式我国均有。不可持续的是，一些城市建在不宜建城的地方，如西部地区的一些城市时刻受到“滑坡”等地质灾害的威胁；一些城市“饼摊大”了，但学校、医院、购物中心等服务业仍建在老城区，诱发“潮汐式”拥堵。鉴此，应推动城乡建设由规划变得快、功能分区乱、形象工程多、使用寿命短朝向规划必须超前、功能分区合理、设施配套齐全、经久耐用转变，建设形成与国土资源分布、发展潜力相适应的人口布局，形成符合“节约优先、保护优先、自然恢复为主等原则”要求、各具特色的城镇规模、产业特色、建筑风格，实现协调平衡发展。

　　要用明天的视野规划和建设城市和工程。李冰父子公元前256年建成的都江堰工程，现今还在造福于成都平原。一些国外城市规划，200年前就完成了现在还在实施；我国一些城市规划根本不加以实施，是“纸上画画，墙上挂挂”，甚至换一任领导城市规划就推倒重来。

　　因此，应按生态学原理规划、建设和管理城市，以交通为纽带建设形成城市带、城市群。加快建设绿色低碳交通运输体系，发挥各种交通运输方式的比较优势。加强多种交通运输方式的衔接，在大中城市建设形成机动车、自行车和行人协调的道路体系。

　　不断提高建筑物的节能环保标准。城乡建筑如不能按节能环保标准进行规划、建设，使用中必将浪费大量能源，改造也将花费大量资金。

　　宜居的城市环境，需要居民的觉醒和行动。应通过宣传教育，提高公众节约资源、保护环境和可持续发展的意识，破除铺张浪费、比阔气、讲排场等陋习，毕竟房子再大睡觉只要一张床，汽车再豪华只是代步工具。公众应从自己身边的事情做起，如捡起“菜篮子”、循环使用包装物等，还应积极参与公益活动，如垃圾分类、爱护公共卫生、植树造林等，在全社会形成节约消费光荣、铺张浪费可耻的文明风尚。

（作者单位：国务院发展研究中心社会发展研究部）

文章来源：中国经济时报