雁门关外，金沙滩上，被誉为塞外明珠的怀仁县大力实施“大县城”战略，不仅做美了城市环境，做旺了城市人气，还有效提升了城市品位，增强了承载能力，促进了产业升级和经济结构的调整。

坚持科学引领，“大县城”建设全面升级

科学发展观是全面建成小康社会和推进现代化建设必须始终坚持的重要指导思想。怀仁县委、县政府高屋建瓴提出了“大县城”战略，就是坚持科学引领，不断跟进发展脚步，全力构建幸福怀仁。按照《怀仁县推进城镇化进程工作实施方案》《怀仁县 “大县城”战略实施方案》《怀仁县城乡清洁工程实施方案》等多个纲领性文件的指导，该县全速推进“大县城”战略。

道路作为“大县城”建设中基础中的基础，随着该县怀安、聚仁、仁山三座跨铁路、公路高架立交桥的成功建设，不仅让城市道路四通八达，而且七纵七横的城市主框架基本形成，着实让这座塞外小城渐长渐大渐靓。至此，县城建成区控制面积达到了63平方公里，城市所有主干道全部实现了暖、电、气、信息网络、污水、排水、自来水、有线电视、街巷道路和平整土地九通一平。而且近3年来，该县对县城12条主次干道和全部的背街小巷实施了升级改造，在主次干道实施了雨污分流、管线入地，在背街小巷实施了硬化、立体绿化、亮化，总投资达到7.8亿元，建设观赏性花池2658个，栽植各种树木56种、近1000万株，实现了“一路一品”的整体绿化效果。特别是完成投资7000多万元，完成“大树进城”2万余株，有效助推了绿色怀仁的建设进程。目前，县城建成区面积达到25平方公里，城市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到36.9%，人均公园绿地达到10.8平方米。同时该县投资50亿元实施了金沙滩30万亩生态经济园林区工程，植树2300万株，并在磨道河水系周边栽植经济林3500亩，提高了全县森林覆盖率。

与此同步，该县建成了全省县级城镇规模最大、自动化水平最高的热源厂、污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂，特别是投资4亿多元，建成了日供水能力12万立方米的工业和生活两座引黄水厂，为城市用水提供了有效保证。该县对城管、环卫队伍进行扩充，人力达到1300余人，并先后投资5500万元，对城市清洁机械、设备进行更新升级，提高清扫能力的同时，进一步规范了户外广告牌匾，开展市容市貌专项整治活动，提升城市整洁度，提高城市管理水平。

2013年，怀仁县继续推进“大县城”建设步伐，概算总投资39亿元，实施6大城市棚户区改造工程，总征收面积58万平方米，规划新建总建筑面积195万平方米；开工建设热源厂三期工程，将安装58MW循环流化床锅炉3台，使供热能力达到720万平方米，集中供热普及率达86%，并引进了金源天然气公司，推行天然气入户工程，实施污水处理厂升级改造工程、中水回用工程以及垃圾处理厂配套工程。特别是在建设3条商业步行街和金沙滩民俗文化生态美食娱乐城的同时，新建城市展览馆、体育馆和图书馆，为进一步提升该县城市文化内涵搭建载体和平台。

坚持科学定位，加快“大县城”推进步伐

怀仁县坚持市场理念，把城市作为一种资源、一种产业，认真策划，科学规划，整体运作，引领了城市快速发展。一是找准城市定位，立足生态宜居，推进集约发展、内涵发展、绿色发展，打造受人尊重、令人羡慕、让人向往的华北最美县城。一方面瞄准国内一流水平，聘请中国建筑设计院重新修编了县城总体规划和县域城镇体系规划，确定了“一城四区、多心、绿带环结”的空间布局结构；另一方面，以县城怀安大街东段为主轴，进行新区开发，引导旧区人口向新区集聚，降低旧区人口密度，缓解交通压力。对新区进行功能划分，优化空间布局，使县城的行政中心、经济中心、商贸中心东移；另一方面成立了由相关专业人士和县建设、国土、环保、人防、地震等20多个单位为成员的县规划委员会，对新区范围内的项目规划开展评审工作，美化建筑外形设计，完善配套设施功能，力争每个项目都符合总规要求，与自然景观、人文景观相融合。同时，严查违章建筑。加大违章建筑查处力度，依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为，确保城市总体规划及控制性详规执行到位。

打造产业支撑平台，增强城市发展动力

“大县城 ”战略形成了资金流动的“洼地效应”，带动了经济的快速发展。他们充分依托铁路和公路四通八达的便利交通条件和周边丰富的煤炭资源，建设了总投资3亿元的金沙滩煤炭物流园。园区已入驻企业20多家，实现原煤洗选配和循环发展，“十二五”期间该县外销煤炭将超亿吨；特别是该县以朔州市八大工业园区之一的怀仁金沙滩陶瓷工业园区为载体，集聚陶瓷企业，完善园区功能，促进陶瓷产业板块化发展、集群化推进，引进投资20亿元的陶瓷生产企业15家、27条生产线。

目前，该县陶瓷企业总数已达到45家，生产线90条，从业人员3.2万人，产品形成日用瓷、包装瓷、琉璃瓷、工艺瓷、工业瓷、建筑瓷六大类，产能达到18亿件。怀仁陶瓷获得了中国地理标志证明商标。到 “十二五”末，各类陶瓷生产企业将达到65家，生产线上到150条，实现全国人民每人一件怀仁陶瓷的目标，从业人员达到6万人，人均劳务年收入6万元。产值180亿元，利税30.6亿元，实现当地产业由“黑”向“白”的全新转型，名副其实地成为中国日用瓷都；金沙滩现代旅游购物项目群以“物流、商贸”为主导功能，联动发展“休闲、观光、旅游”特色功能，形成一种综合性、集成式的社会物流与商贸休闲有机结合的服务模式。

主要包括中国怀仁·海宁皮革城、金沙滩商业步行街、金沙滩国际酒店、清凉河湿地公园、华联第一城、美之居家居广场、华联商贸中心、大型地上地下停车场及其他配套服务设施等。2012年区域流动人口15万人次，预计今年区域流动人口将达到220万人次，将为打造华北最大商贸物流基地提供平台；羔羊养殖园以 “全力打造全国肉羊养殖第一县”为目标，并真正实现羊成商品，该县以“一县一业”羔羊养殖加工为新的突破口，大力发展羊产业。2012年羔羊出栏量达到232万只，2013年将超过432万只，农民人均养羊纯收入将突破4000元；医药化工园规划面积3000亩。目前已形成五横五纵的道路框架，基本实现了“六通一平三配套”。

园区已入驻企业7家，现已完成投资4.9亿元。特别是诺成、华元和玉龙等药企的加盟，将为该县转型升级提供强大的产业集群和科技支撑。到2015年该园区固定资产将达到33亿元，产值达到78亿元，可实现税金7.4亿元；生态经济园以该县大力实施的金沙滩生态经济园林区为载体，积极推广“一厂一矿绿化一山一沟”“挖一吨煤栽一棵树”的经验，充分调动煤炭领域企业参与造林绿化和生态修复工程，实现县成森林、林成风景和水成公园的目标，并以此为平台大力发展生态旅游经济，增强全县绿色转型的能力；占地3万亩的金沙滩生态观光园区自然与文化相融，不仅拥有5700个各类大棚和5000亩的采摘园，而且种植了京杏、接李、葡萄、红枣、寒富士等经济林，此外还有8850亩的金沙滩湿地公园和总面积1万亩的集生态旅游、历史文化、佛教、休闲度假为一体的旅游景区。特别是这里传承和蕴育的杨家将古战场文化，将成为该县对外的又一张靓丽名片。

文章来源：山西日报