江苏昆山新泾村的村东头古塘江是上海与江苏的分界线。2010年初，上海青浦区在河东岸边建起一座垃圾处理厂。当地常年盛行东风，下风向的昆山两个镇居民饱受臭气之苦。昆山政府有关部门出面积极沟通，昆山的群众也多次去找青浦区政府和垃圾厂讨说法，但几年过去了，情况依然没有实质性改观。

对于很多城市正常运行所必需的而又有污染威胁的公共设施，考虑到周边居民的利益或环境可能会受到影响，地方政府在做规划时一般会将它们放在自己行政区划的最边界地区，从而引发相邻地区公众的抵制现象，被要求避开——这种现象称为邻避现象。规划圈内人士称，邻避现象已经成为城市规划中主要面临的难题之一，但这样的困扰今后将不会出现在南京都市圈。

去年10月，南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会（以下简称“都市圈规划专委会”）正式成立，南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州和宣城的规划局长坐在一起，立足都市圈整体利益，在生态环境保护、区域综合交通、边界城镇空间协调等方面制定了统一的、共同遵循的协调准则，促进都市圈资源整合优化与统筹发展，用区域协同规划下活都市圈的一盘棋。

成立都市圈规划专委会，变规划的“各自为政”为“协同作战”

南京都市圈地域覆盖苏皖两省的8个城市，是经济及城市较为发达地区。随着长三角区域一体化、皖江城市带承接产业转移示范区和苏南现代化建设示范区等国家战略的确立，为加快推进南京都市圈建设提供了重要契机。在此背景下，创新建立省际、城际城乡规划协同推进的工作机制，在都市圈内各城市总体规划确定的城镇体系和空间布局基础上，进一步深化南京与周边城市的规划对接，重点开展边界地区的相关规划协调工作，实现区域统筹协调发展显得很必要。

去年8月3日，南京都市圈第一届党政领导联席会议暨南京都市圈城市发展联盟成立大会在南京举行，会上提出要建立都市圈规划专委会；8月7日，都市圈规划专委会筹备会议在南京市规划局召开；10月15日，都市圈规划专委会成立大会在滁州举行，在这次大会上，2省8市的规划局长坐在一起，按照“平等协商、优势互补、互惠互利、共赢发展”的要求，立足“共享、共建、同城化”的目标，建立都市圈内多边或双边的城乡工作协调和合作机制，实现资源共享和责任共但，促进都市圈城乡规划一体化。至此，南京都市圈的8个城市打破行政壁垒，从过去规划工作的“各自为政”转变为为实现共同发展而展开区域协同规划。

据记者了解，在都市圈内城乡规划协同推进过程中，已经由承担《南京都市圈区域规划》编制任务的中科院地理所发展与规划研究中心执行主任陈雯教授制定了南京都市圈区域空间协调技术准则；由南京市城市与交通规划设计研究院完成了南京都市圈综合交通协调规划；南京市城市规划编制研究中心正在编制南京都市圈区域空间布局协调规划。

8座城市展开区域协同规划，究竟哪些方面是规划重点呢？都市圈规划专委会办公室副主任、南京市城市规划编制研究中心主任赵蕾告诉记者，交通、市政公共设施和生态保护是都市圈城市协同规划中最重要的3个方面。

交通一体化是经济一体化的基础和前提条件，世界各大都市圈的发展历程，首先都是在交通领域寻求突破，实现紧密高效的交通联系是都市圈发展的必由之路。在已经完成的南京都市圈综合交通协调规划中可以看到，根据交通服务同城化、交通运行一体化和交通设施无缝化的发展理念下，未来都市圈各市要实现100%客运专线覆盖，各县100%铁路覆盖；都市圈各县100%高速公路覆盖，干线公路100%覆盖重点镇；南京与都市圈各市全部实现高速公路连通，核心城市南京与周边地级市之间100%有客运专线连接。从时间性上要达到：以新街口为中心，轨道交通30分钟通达副城，60分钟通达都市圈区；2小时到达都市圈周边区域中心城市（济南、武汉等）；1小时到达紧密联系圈城市（上海、合肥等）。

“过去经常出现两个相邻的城市各自根据自己的需要做道路规划，结果到了接口处发现互相对不上的尴尬情况。现在，我们可以在做区域性规划时，大家就提前把路径接口预留好，以后就不会出现类似的问题了。”赵蕾说，除了交通，同样可以通过区域协同规划规避不必要麻烦的还有市政公用设施和生态保护方面的规划。

“邻避现象已经成为城市规划中主要面临的难题之一，但是今后南京都市圈城市将不会再被这个难题所困扰。都市圈各城市之间如果再遇到类似高压线、污水厂、垃圾中转站等有争议的市政基础设施的规划问题，我们可以通过共同搭建的这个平台打破行政边界，合并统筹布局，共同寻求一个最佳的规划方案，以求把对双方甚至多方的不利影响降到最低。”赵蕾说，“生态保护方面也是一样，例如宁镇山脉是江苏丘林地带的重要地貌，需要南京、镇江两市联手保护；南京的上游取水口位于马鞍山、宣城的下游，水环境的保护也需要大家携起手来。”

此外，对于南京周边7个连片发展的边界地区，以及6个未连片发展但相互联系较为紧密的地区，也一改过去各自关起门来做规划的局面，由相邻跨界城市共同委托设计单位编制跨界新城和新市镇总体规划和地区协调规划。

文章来源：南京日报